遗产大会观察 | 第7届遗产地管理者论坛宣言发布-规划问道

第7届遗产地管理者论坛

宣言发布

作者：世界遗产大会观察团

当地时间7月8日上午，第7届遗产地管理者论坛宣言在第47届世界遗产大会上正式发布。中国、保加利亚、阿尔巴尼亚、智利、厄瓜多尔、法国、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、摩洛哥、莫桑比克、北马其顿、韩国、苏里南、瑞典、乌克兰、乌兹别克斯坦和津巴布韦共17个国家17处世界遗产的18名管理者参加了论坛。

图/遗产地管理者论坛代表向大会宣读宣言 ©️清源文化遗产

本届论坛由UNESCO世界遗产中心、国际文化财产保护和修复研究中心（ICCROM）和国际自然保护联盟（IUCN）在世界遗产领导力计划（World Heritage Leadership Programme）框架下组织召开，旨在为遗产地管理者赋能创造机遇，并在国际层面拓展社交网络，交流知识和经验。

论坛以“加强世界遗产反应性监测程序中的参与”（Enhancing engagement in the World Heritage Reactive Monitoring process）为主题，意在加强世界遗产地管理者和行动者参与反应性监测程序的能力。根据《实施操作指南》第169段，反应性监测是指由UNESCO世界遗产中心、UNESCO其它部门和咨询机构向世界遗产委员会递交的有关面临威胁的具体世界遗产地保护状况的报告工作。为应对这些遗产地的威胁，同多元行动者的协作是至关重要的——包括遗产地管理者、管理机构、权利所有者和利益相关方等。论坛探讨了如何让这些不同的参与者参与进来，确保建立积极的网络，将世界遗产问题纳入更广泛的规划和政策制定之中。

图/管理者论坛启动会，图源：ICCROM

本次宣言向大会提出四点内容

一、突出反应性监测程序对于合作行动的重要意义

反应性监测是《世界遗产公约》监测世界遗产地保护状况的一个关键法定程序，缔约国有责任参与这一程序。遗产地管理者承认，这是一种动员国际社会合作提供技术援助的建设性机制，有助于加强面临挑战的世界遗产地的保护和管理。它为跨越各层次的合作提供了有价值的机遇——使遗产地管理者、国家政府机构、UNESCO世界遗产中心秘书处和咨询机构联合工作。

二、动员广泛力量参与反应性监测程序

反应性监测程序的有效实施需要广泛力量及时和有意义的参与，并可超越国家遗产机构之外。遗产地管理者强调了国家和地方代表、决策者、社会团体组织和促进世界遗产保护管理的 NGO 参与的重要意义。特别是与世界遗产地相关的原住民和地方社区，他们必须积极参与这一程序从筹备到实施的各个阶段。他们的权利、世界观和与这些遗产地的紧密关联必须得到认可和尊重。包容性的参与加强了反应性监测程序的合法性、透明性和相关性，并有助于确保后续措施具有现实性、植根地方，得到负责实施人员的支持。

三、提高关于《世界遗产公约》要求加强反应性监测的义务的意识

提高政府和决策者关于反应性监测程序和更大范围遗产保护管理的意识，对于建立世界遗产长期有效保护的赋能环境至关重要。遗产地管理者强调加强关于缔约国在《世界遗产公约》框架内履行使命的认知和认可的必要性。他们强调让信息更开放的重要性——例如将关键文件翻译为国家和地方语言，加强公众传播和信息分享——以确保所有相关行政层次都可了解并参与反应性监测成果的实施。提高国家地方政府的意识和支持能够加强协调，改进资源分配，增强保护世界遗产 OUV 的长期使命。

四、承认并支持遗产地管理者在反应性监测程序中的中心作用

遗产地管理者是负责世界遗产及其缓冲区日常保护和管理的一线在地力量。因此，缔约国应承认遗产地管理者对于反应性监测程序的关键贡献，并确保其在各阶段的积极参与：从反应性监测程序的启动、筹备和实地考察，遗产保护状况报告的起草，到世界遗产委员会决议和相关建议的衔接与实施。

加强遗产地管理者参与反应性监测及其他世界遗产程序，需要定向的能力建设，并为其提供必要的知识和工具，以有效应对各种挑战，推动有依据的决策，同时与相关的其他力量开展建设性合作。世界遗产地管理者论坛等交流空间为遗产地管理者交流经验、分享实际解决方案，并推动建设强有力的实践群体提高了独特机遇，并使之相互支持，应对共同的挑战。未来的努力应考虑建立线上平台和框架，供遗产地管理者交流。

图/世界遗产中心官网反应性监测网页，今年 6 月新发布《改进优化反应性监测评估程序的建议》

点击文末“阅读原文”可查看该文件

面向未来

展望未来，遗产地管理者强调有必要加强对话与合作，使反应性监测程序更开放、具有参与性，能更好支撑落地工作。监测考察不应仅仅针对现有威胁，还要有助于辨识潜在因素，培育加强遗产地管理和发掘优秀实践的机遇。

考察报告的行文和结构应清晰易懂，便于负责人员落实其建议。提议的措施在执行的时间框架和资源需求方面必须具有现实性。一些建议可以直接由遗产地管理者和遗产机构落实，而其他建议可能需要长期工作，包括同其他领域的协调。原住民和地方社区的积极参与对于确保落实建议的后续工作具有包容性和相关性，植根地方现实亦是至关重要的。

遗产地管理者呼吁优化国际援助等形式的机制与反应性监测程序的衔接。充足的资金和技术资源对于确保及时和有意义地落实世界遗产委员会的决议和考察建议是至关重要的。在许多情况下，遗产地管理者和国家机关都需要额外的支持落实必要的行动，尤其是在需要长期或多领域合作的情况下。

最后，遗产地管理者提醒缔约国，《世界遗产公约》是为通过国际合作框架保护对全人类具有重要意义的遗产地而建立的法律框架。缔约国之间的冲突给遗产地带来威胁，波及遗产地管理者和珍视并保护它们的人们的生活。

图/来自武当山古建筑群的中国世界遗产地代表在大会上宣读宣言 ©️清源文化遗产

武当山反应性监测的背景

根据2023年第45届世界遗产大会决议 7B.153，UNESCO世界遗产中心联合咨询机构 ICOMOS 和 ICCROM 于同年12月对武当山进行了反应性监测，全面评估世界遗产的保护状况。评估意见认为，遇真宫抬升项目缓解了水利工程对遗产及其环境的影响，是缔约国为世界遗产保护专门投入资源和时间的成果。