国土空间规划盘点，聚焦产业空间保障的专项规划

空间结构规划图

佛山市加快低效空间整合优化，实现系统性城市空间重塑与功能升级，向“制造强市”迈进。三龙湾科技城顺德片区开展该片区土地开发策划研究，立足当前发展基础与需求，重点通过城市结构与土地功能优化研究、产业创新及城市公服的实施保障、土地资源统筹方案与滚动开发计划等三大板块内容研究，探索佛山市低效空间再利用路径。

本项目以现状研究为基础，开展既有规划评估，结合区域发展机遇、规划梳理及镇街诉求分析，找准产业发展和城市公服功能需求，系统解决三大评估问题，提出城市空间结构优化和用地调整方案，形成用地“一张图”。规划构建供需双向分析模型，通过增量及存量空间分析，识别最大可供建设量，叠加城市功能的开发适宜度评价及市场因素分析，辅助推断土地合理供应量，促进片区健康更新。

项目探索了“大片区效益统筹+小单元刚弹管控”的土地供给保障与管理模式。大功能片区以重点项目、平台及战略预留为保障目标，以价值评估、效益共享为抓手，探索组建开发“联盟”；把公共性质的创新要素纳入小单元刚性约束中，叠合收储、整备图斑统筹一体管理。挖掘水乡魅力，按需盘活闲置物业，“化零为整”作为创新型育成平台，并提出政策发展建议。

规划制定联动滚动开发计划，统筹更新及收储的土地资源，进行资金分阶段平衡，保障每一阶段在产业创新、公服市政类资金投入，促进实现可持续城市更新。

片区工业用地控制线分布示意图

划定工业用地控制线是落实“制造强国”国家战略、强化土地要素保障，规范工业用地管理的必然要求。湛江市开展工业用地控制线划定专项规划，以保障工业用地空间为核心，探索工业用地控制线划定方法，为湛江制造业高质量发展提供支撑。

项目提出“应划尽划”原则，做大工业用地底盘；提出两级控制线管控思路，将符合国土空间总体规划的工业用地划为工业红线，将现状是工业用地规划非工业用地（未来拟根据城市发展需求适当调整使用性质的用地）划为工业蓝线；提出控制线占比、工业用地纳入率等指标，保障湛江全域、各县（市、区）、工业园区的工业发展空间和底线。按照“总量控制、底线保障、分类定策、动态调整”的管理原则，加强对工业用地规模指标保障和建设管理。

本项目实践优化工业用地控制线分级分类标准、划入条件、管控规则，既对国土空间总体规划中集中连片工业用地进行严格管控，又为详细规划阶段工业用地灵活调整预留空间，提高工业用地控制线落地性和实用性，保障地方产业发展空间，为工业用地管理提供抓手。

为进一步促进第二产业集聚、创新、高质量发展，广东省对高新区、经开区、产业转移工业园提出优化形态和布局、加快转型升级的总体要求。

广东乳源经济开发区作为省级高新区，现状土地开发率超过80%，用地规模已严重制约园区发展，不足以支撑产业发展需求，需对现有园区空间进行拓展。

受乳源高新区管委会委托，国地科技进行产业园区扩园前期研究工作，项目组依据省厅各管理办法中扩园条件，在深入分析园区经济指标、相关规划、土地开发条件等的基础上，对各项指标的符合性进行对比校核，同时从园区未来发展中所享受的政策条件有利角度出发，最终确定扩园路径最优解。

项目谋划了乳源产业转移工业园扩园总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、可行性研究报告、环境影响评价报告等一系列规划。在解决地方发展困境和难题同时，协助、配合管委会统筹、协调各规划团队、编制成果，扩园申报与审批，得到地方政府单位的认可。