从园林城市到生态园林城市——城市园林绿地规划建设的转型│实践探索

2016年1月29日住建部公布命名第一批7个国家生态园林城市，正式拉开了生态园林城市创建的大幕，在全国范围内引起了关注。

我国于1992年开始创建“园林城市”，园林城市的产生是我们对理想人居模式追求过程中的产物，也与我国城镇化发展过程密切相关。欧文早在1820年提出“理想城市”、霍华德于1898年提出“花园城市”，无不体现了人类对理想人居模式的追求。1992年住建部整合各项城市建设考核标准，以“园林城市”为工作抓手推动城市全面建设，体现了具有中国特色的理想人居模式追求，也开启了我国有组织、大规模生态文明建设的先河。

20多年来，“园林城市”建设取得了历史性成就：提高了城市园林绿地建设、增强了园林绿地建设管控能力、完善了园林绿化法规标准体系、促进了园林科技发展；2004年，作为对原有“园林城市”的提升，建设部提出要创建“生态园林城市”。经过长达十几年的示范、试点，生态园林城市建设已经具有扎实的工作基础，于2015年正式启动创建命名。

生态园林城市是园林城市的更高层次，既是国家园林城市建设的重要组成部分，又是国家园林城市内涵的深化和拓展。生态园林城市作为理想人居模式的中国版本，追求人与自然和谐， 是基本实现自然、环境、社会与经济综合协调发展的城市。

生态园林城市的考核标准系统全面，考核程序科学合理。《国家生态园林城市分级考核标准》于2012年发布，以遥感测评、专家实地考查、第三方调查评估、市民满意度调查和综合评审相结合的立体考核评估办法也逐步形成。

风景分院积极参与推动国家生态园林城市创建工作，分别参加了建设部城建司组织的生态园林城市试点城市调研、生态园林城市申报城市的实地考查，涉及江苏、广东、广西多个城市；协助中国风景园林学会完成相关报告撰写、申报材料审查等多项工作。

创建生态园林城市具有战略意义：是我国城市建设理念的历史性飞跃，为提高新型城镇化质量提供了正确的价值导向，反映了我国对宜居城市建设的最新认识水平，是中国特色城市发展道路的具体体现。

“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”。在经历了改革开放以来的快速城镇化之后，当前我国正处于新的城市发展时期，要以建设和谐宜居城市为目标，提高新型城镇化水平，创建生态园林城市则是推进国家生态文明战略、建设美丽中国、落实城市工作部署的重要举措。

生态园林城市建设不是单一的园林绿地建设，而是以建设和谐宜居城市为目标的经济、社会、环境协调发展。生态园林城市建设作为统揽城市生态文明建设的核心工作，对于提升城市的宜居品质、缓解城市病、推动城市全面可持续发展具有重要作用。

生态园林城市建设覆盖城市多方面、多部门工作，为城市发展提供了科学、全面而系统的目标追求，有利于整合城市建设资源、统筹各方力量建设城市，提升城市综合治理水平。

从园林城市到生态园林城市，园林绿地规划建设面临四大转型。生态园林城市建设重点体现在：城市生态功能的完善；城市为民服务水平的提升；城乡一体绿色网络格局的构建；城市综合建设协调发展。

生态优先体现在三个方面：保护自然、城市生态修复、完善绿地生态功能。

（1）尊重自然，保护自然山水格局

顺应自然、保护自然，依托自然山水关系与空间格局，建设山水城市是中国的优秀历史文化传承。在今天的城市建设中更应该注重保护山、水、林、田、湖，要以自然为美，要重视和强化城市内自然山水的保护，把好山好水好风光融入城市。

（2）全面实施生态修复，提升城市生态功能

要大力开展生态修复，恢复和重建城市自然生态系统的自组织、自调控和自修复能力，全面提升城市生态功能。要大力开展城市河湖湿地的污染治理和生境修复，要对各类遭受破坏的山体和城市废弃地实施生态修复。

第一批生态园林城市考核对于生态保护与生态修复给予了足够重视，考核内容包括：

宝鸡渭河生态修复前后对比

（3）建设低碳、节约型园林，完善绿地生态功能

要针对城市环境污染形势严峻，雾霾、热岛现象严重等各类“城市病”，建设城市氧源绿地和通风廊道；加强绿色基础设施体系的规划建设，保障城市生态环境基本功能。

要加强低碳园林绿化基础研究和技术应用，在城市园林绿地建设中推广绿色低碳新技术、新材料和新工艺，提升城市环境质量。

（1）拓展绿色公共空间，提高城市宜居品质

重视规划建设公园、广场、林荫道等为市民贴身服务的绿色公共空间。要优先考虑绿色公共空间的用地和空间布局，形成包括山体水系、公园绿地、街道广场等要素在内的、完整连贯的城市绿色空间体系，优化城市绿地结构和布局。

提高园林绿地空间分布合理性与均好性。按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”要求，加强各类公园绿地建设，提高公园绿地服务半径覆盖率。拓展城市中心区、老城区绿色公共空间；发展小微绿地，鼓励老旧社区附属绿地改造升级。

大同市试图借助园林绿地建设创造优良人居环境，来推动城市转型发展。

（2）完善公园游憩功能，提高绿地服务质量

全面提升存量绿地品质。结合老旧公园改造、专类公园建设，完善公园绿地配套设施，提高园林绿地管理水平和服务质量，加速推进城镇园林绿化由重数量向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，实现城镇园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多种功能的协调发展。

（3）突出地域文化与乡愁

建设生态园林城市应发扬中国优秀传统园林文化中的“天人合一”思想，激活中华文化遗产中的合理内核。园林绿地建设要体现丰富的文化内涵和地域特色，展示景观之美、传统之韵、文化之神。

（1）构建城乡一体区域生态安全格局

大力推进城乡一体绿地系统的规划建设。着力构建覆盖城乡的生态网络，提升绿色公共空间的连通性与服务效能。划定绿地系统线和生态保护红线，严格控制开发强度，保护城乡绿色生态基底。针对不同空间层次，完善绿地系统空间格局：

•区域层次，规划区或市（县）域；

•中心城区层次；

•中心城区建设用地范围。

（2）健全城乡风景游憩体系与绿道网络

加强风景名胜资源保护，发挥绿道休闲游憩与生态连接功能，构建城乡绿道网络体系；结合城乡一体化，推动城市近郊发展建设郊野公园，完善城乡郊野游憩功能。

（3）建设美丽村镇

珠海市幸福村居建设：通过实施特色产业发展、环境宜居提升、特色文化带动等工程，建设更加富裕、更加美丽、更加和谐、更加幸福的珠海特色村居。

（1）绿地系统优化城市空间布局，缓解“城市病”

通过设置结构性的绿环、绿带、绿廊等大型绿地，主动发挥绿地系统引导、限定与优化城市空间布局的作用，如鞍山市生态园林城市建设规划，借助大型隔离绿带，引导城市组团空间布局；结合城市主导风向，合理调整城市用地功能。

（2）绿地建设带动城市综合发展与更新

生态园林城市建设注重确立绿地优先、引领城市的发展理念。通过园林绿地建设，全面提升城市景观特色与知名度，优化城市发展环境，积极促进城市经济可持续发展。如苏州市金鸡湖环境综合整治：借助园林绿化、生态修复，将文化遗产保护、景观重塑、旅游等有机结合，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。

（3）大型园林博览园、赛事与展会园林建设

各类园林博览会作为近年来各地争相举办的活动，一方面可以借政策优势推动城市建设、地区更新，为城市可持续发展注入活力；另一方面，园林展园建设已经成为园林绿地创新探索新理念、新技术的试验场，对带动地域园林水平提高具有突出作用。

生态园林城市建设还存在很多有待研究的技术内容，如绿地指标体系、城市生态空间管控、生态修复等。针对当前现有绿地指标体系存在的问题，应建立生态园林城市绿地指标体系：注重规模、结构、品质、公平和生态多方面综合要素，真正发挥绿地指标的监督考核作用。

下一步应提高认识，坚持以人为本的创建宗旨；加强顶层设计，提高创建工作的系统性；总结提升，以示范带动全面创建；强化监督，健全工作机制，把生态园林城市建设工作持续推向深入，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园！

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