国际资讯 | [日]《基础设施管理实践的存量效应分析指南》发布/通过“小型特许经营”促进闲置公共房产利用(2024.7)

日本发布《通过基础设施管理实践的存量效应分析指南》

日本国土交通省于今年5月发布了《基础设施管理实践的存量效应分析指南》，旨在通过经济、文化等多个维度对基础设施项目进行定量分析，为各自治体和地区的建设和规划提供具体指导。这一指南的出台强调了基础设施作为国民共同资产的重要性，倡导通过有效管理和创新手段，提升基础设施的持续利用价值。

随着人口减少和财政紧缩，维持和提高基础设施的可持续性已成为当务之急。基础设施不仅是国民生活的基石，更是推动经济发展的重要引擎。国土交通省在《第五次社会资本整备重点计划》* 中明确提出，基础设施应被视为国民的共同资产，需要通过有效的“基础设施管理”来确保其长期服务于公众。因此，本指南的发布旨在帮助各地更加科学、系统地评估和管理基础设施项目，从而提高项目的管理和利用效率。

* 该计划于2021年5月28日出台，目的是有效、高效地推进社会基础设施发展项目。该政策主要关注以下六点：培养防灾减灾的主流意识；可持续的基础设施维护；实现可持续发展和宜居的当地社区；基础设施建设支撑经济良性循环；基础设施领域的数字化转型；通过基础设施空间的多方面利用，实现基础设施部门脱碳，提高生活品质。

该指南介绍了基础设施管理时所重视的三大主要效益：经济效益、社会效益和环境效益。通过定量分析以上效益，帮助各地更好地规划和实施基础设施项目。特别是通过地价数据和大数据分析，对基础设施项目的经济影响进行评估。指南中详细介绍了如何使用双重差分法（DiD: Difference in Differences）等统计分析方法，评估基础设施项目的效益。

（1）地价数据的使用：地价数据是基础设施效益评估的主要指标之一，通过分析项目实施前后的地价变化，评估其经济影响。指南推荐使用路线价# 作为地价数据的主要来源，并详细说明了数据整合和分析的方法。

# 路线价是申报遗产税和赠与税时作为纳税基准，与道路相接的土地每平方米的土地评价额。路线价可以在日本国税厅的网站上查到，大概是公开地价的80%以下。在路线价的基础上再考虑土地的大小、形状等，最终得出纳税基准价格。

（2）大数据的补充分析：为了更全面地评估基础设施项目的社会效益，建议使用大数据进行补充分析。例如通过移动通信数据分析人流变化，通过消费数据分析区域经济活动的变化。指南中详细介绍了如何获取和使用这些数据，并提供了具体的分析步骤和注意事项。

（3）双重差分法分析：通过比较受到项目影响的地区（即影响地区）和未受到影响的地区（即对照地区）在不同时间点的地价变化，排除其他因素的影响，精准评估项目的实际效益（图1,图2）。

图1  影响地区和对照地区的示意图

图2  用双重差分法计算某地实施基础设施管理政策后周边地价的变化（100m范围内地价上涨显著）

指南中包含了多个具体的案例分析，如姫路市大手前地区的再开发项目和岡崎市乙川河畔区域的重建项目等。这些案例展示了如何利用地价数据和大数据对基础设施项目的实际效益进行评估（图3）。

图3  基础设施建设管理分析示意图

• 姫路市大手前地区再开发项目：通过改善步行环境和增加公共空间，提升了区域的吸引力。地价数据分析显示，项目实施后，周边地价显著上升，经济效益显著。大数据分析也表明，区域内人流和消费活动明显增加，验证了项目的社会效益。
• 岡崎市乙川河畔区域重建项目：旨在通过重新开发河畔区域，提升区域的生活质量和经济活力。地价分析显示，项目实施后，区域地价稳步上升。大数据分析表明，项目吸引了大量游客，带动了区域经济发展。

通过此次发布的指南，日本国土交通省希望各地能够更加科学、系统地评估和管理基础设施项目。指南主要面向自治体职员和隶属于国土交通省的地方职员，同时也可作为专家和外部委托业者的沟通工具。未来将结合最新技术和数据继续完善和更新，提升基础设施管理的效益和效率。

这份指南为地方政府和相关机构提供了一个详细的操作框架，有助于提升基础设施项目的规划和管理水平。通过借鉴这一指南的分析方法和管理理念，可以更好地应对城市化进程中的挑战，提升基础设施项目的可持续性和社会经济效益，从而促进城市的长期健康发展。

图1—图3及资讯来源：

https://www.mlit.go.jp/report/press/sogo24_hh_000001_00006.html

日本通过“小型特许经营”促进闲置公共房产利用

面对人口减少和少子高龄化的挑战，日本地方公共团体的经济和社会活力显著下降，其所有的基础设施和公共资源中，闲置不动产数量不断增加。为此，日本国土交通省于今年6月发布了针对地方公共团体的《小型特许经营推进案》，旨在充分利用民间创意和资源，解决区域性问题，提高区域整体价值（图4）。小型特许经营的主要对象是预算在10亿日元（约合0.45亿元人民币）以下，通过小规模公私合作项目（PPP: Public-Private Partnership）项目、私人融资倡议（PFI: Private Finance Initiative）项目，对闲置不动产进行再开发和有效利用的项目。下文将简要概述推进案的内容。

图4  官民合作下的小型特许经营模式

（1）普及宣传与提升认识

建立由地方公共团体、民间企业、金融机构及学者等组成委员会，分享相关问题和经验与寻找相互匹配的机会，促进各方的理解和合作。通过举办研讨会、讲座和专题讨论会，推广小型特许经营的概念和实践。这些活动不仅为参与者提供交流平台，也有助于提高公众和相关利益方的认知和参与度。同时通过市长会议等形式，提升地方公共团体领导对PPP/PFI与小型特许经营的认识，强调其在解决区域问题和提高公共服务质量方面的重要性。

建立专门网站和制作宣传册，集中发布小型特许经营相关信息，确保信息透明度，并鼓励更多的公共和私人机构参与；为地方公共团体提供有关小型特许经营的咨询和指导服务，帮助解决在项目实施过程中遇到的问题。

（2）简化程序

为了帮助缺乏经验的地方公共团体顺利开展项目，制定从项目构思到招标和选择的详细操作指南。这些指南包括项目计划、资金筹措、合同管理等方面的具体步骤和注意事项。

通过简化客观评估程序和利用现有计划，减轻地方公共团体的行政负担，加快项目审批和实施进度。例如：针对小规模项目，可以采用简化的收支比较和定性评价的方法。

（3）强化官民匹配与合作

积极与民间运营商合作，建立和维护一个全面发布闲置不动产信息的系统。确保信息的透明和可获得性，帮助潜在的民间合作伙伴更容易找到合适的项目机会。

举办促进地方公共团体与民间企业匹配的活动，增加双方的对话机会，通过创建对接平台，帮助地方政府和民间企业之间建立有效的沟通渠道，促进合作项目的形成。

（4）支持项目推进

为小型特许经营项目的建立提供专家指导和支持，帮助建立示范性的官民合作模式，包括在项目初期提供咨询服务、帮助制定可行性研究报告和商业计划等。

鼓励民间企业提出创新性的项目提案，并通过政策支持和资金扶持，帮助这些提案转化为实际项目。通过优先支持具有示范效应的项目，带动更多的民间企业参与。

在实施过程中，小型特许经营已经在一些地方展现出显著成效（图5）。例如：将废弃学校改造成区域文化中心或社区活动中心，不仅解决了闲置资源的问题，还提升了社区活力和居民服务水平。这样的项目既降低了公共设施的维护成本，又通过引入民间资源实现了区域价值的提升。

图5  小型特许经营的目标

随着小型特许经营的推广和普及，地方政府可以更有效地利用闲置公共不动产，提升公共服务质量和区域经济活力。这一模式不仅在解决日本国内的问题上具有重要意义，也将为其他国家和地区提供宝贵经验和参考。通过借鉴这一经验，各地可以探索适合自身的公共资源管理模式，推动区域的可持续发展。UPI 

图4、图5及资讯来源：

https://www.mlit.go.jp/report/press/sogo21_hh_000247.html

以上资讯由本刊日本站 邵帅 邓奕 供稿

近期资讯

[荷]首座3D打印混凝土住宅建筑落地/荷兰拓展数字孪生城市六大行动/城区及周边地区绿化新标准(2024.6)

[英]英国政府或被实施司法审查/规划和住房问题成为竞选宣言焦点/“克拉克森条款”引发争议(2024.6)

[意]积极推动骑行旅游发展/伦巴第大区推动“跨代共居”项目(2024.6)

编辑 | 许   玫

排版 | 顾春雪

本文为本订阅号原创

欢迎在朋友圈转发，转载将自动受到“原创”保护

原文始发于微信公众号（国际城市规划）：国际资讯 | [日]《基础设施管理实践的存量效应分析指南》发布/通过“小型特许经营”促进闲置公共房产利用(2024.7)