浙江省：以规划引领构筑浙江国土空间整体智治新格局

小编：国土空间格局优化是通过政府、市场、社会等多元主体参与制定空间发展战略布局和资源优化策略，科学配置国土空间要素，优化国土空间结构，促进国土空间功能提升和价值实现。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到国土空间格局优化的全过程各方面，对省域国土空间治理的全方位、系统性重塑具有重大意义。

浙江省在政府数字化转型阶段，明确提出以“多规合一”改革为抓手，建设省域空间治理数字化平台，统筹我省重大生产力布局、强化空间资源要素配置、提升项目审批落地效能、加强国土空间用途管制、优化国土空间发展格局。

在数字化改革阶段，要求持续深化国土空间治理改革，迭代建设省域空间治理数字化平台，系统重塑国土空间治理体系，强化国土空间科学化、规范化、精细化治理，推动浙江用有限的空间资源释放更多的产出、更好地保障人民生活。

近年来，浙江省自然资源厅深刻把握数字化改革定义特征和本质属性，充分发挥数字化改革驱动系统性变革的优势，按照“精准分析、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理”的总体要求，牢固树立数字化思维、数字化理念、数字化认知，运用数字化手段，依托一体化智能化公共数据平台，持续深化国土空间治理改革，迭代建设省域空间治理数字化平台，构建统一的空间治理智能数字底座，打造规划编制实施监管一体化协同流程，建立空间保护和安全监管体系，强化要素“管用结合”，促进空间要素精准配置，助力科学评价空间利用效益，推动空间治理制度重构、流程再造、系统重塑。

本文配图由元技能SDXL模型生成

2020年以来，浙江省谋划建设了省域空间治理数字化平台，辅助空间治理综合分析决策。

一是浙江省构建了以“一库一图一箱”为核心的“空间大脑”。其中，“一库”共归集了涵盖自然空间、人造空间和未来空间的45个部门、3亿条空间数据，实现了“空间数字化”；“一图”通过图数联动，形成覆盖全省的1200多个图层，实现了“数字可视化”；“一箱”已上线空间关联、孪生、分析、评价、定位等40多个工具，实现了“治理智能化”。

二是围绕“高水平保护、高效能治理、高品质生活、高质量发展”治理需求，浙江省建立了“四大应用”。其中，“空间规划”应用构建了以国土空间总体规划为基础，产业、生态环境、城乡建设、交通、水利等“1+8+X”的规划成果体系。“空间保护”应用全面构建了耕地保护“田长制”和“耕地智保”场景，创新推广“人防+技防”闭环管控机制模式，针对全域土地综合整治形成目标集成、过程溯源、底线管控的全过程管理。“空间利用”应用建立了“浙地智管”“浙地智用”场景，全力提高自然资源节约集约利用水平。“空间安全”应用围绕自然灾害防灾减灾“标准化+”“数字化+”体系建设，增强了省域国土空间安全的韧性（见图1）。

场景应用搭建。一是搭建规划监测评估专题应用。二是搭建规划协同业务专题应用。三是搭建“众智网络”专题应用。

数据治理支撑。一是数据获取方面，浙江省建立健全权威、高效的数据获取机制，完善“省级总仓—市级合仓—县级分仓”模式，以实景三维为基础，构建了“地上地下、陆海相连、二三维一体”的国土空间规划大数据资源体系。

二是数据质量方面，浙江省提升数据质量管理，建立数据质量监控、问题数据反馈、数据溯源、责任定位、问题数据修正等流程化管理，提升数据真实性、准确性、完整性。

三是数据融合方面，浙江省开展国土空间信息模型研究和区域建设，实现国土空间数据的多源集成融合、分层分级关联、统一协同共享、数据价值挖掘。

四是数据共享方面，浙江省建立并完善了“一动皆动”的数据更新机制和共享机制，打通核心业务数据生产与共享应用的实时联动链路，实现数据的精准、高效、安全、共享。  

关键技术研究。浙江省依托平台“一库一图一箱X场景”架构，夯实三维空间数据基底，加强应用场景牵引的多源时空数据融合治理，建立智慧国土空间规划模型体系，形成在空间上可知、可见、可感的“空间大脑”。

保障体系建设。一是政策制度配套方面，浙江省按照“改革+应用”“制度+理论”模式，探索场景应用、数据治理、关键技术等工作和制度流程重塑“双驱动”。

二是标准规范支撑方面，浙江省构建多层级贯通的国土空间规划实施监测评估指标体系，形成工作技术指南和成果技术规范，制定并完善《浙江省域空间治理数字化平台管理办法（试行）》《省域空间数字治理—数据归集规范》《省域空间数字治理—数据共享规范》等一系列平台管理和数据治理类的标准规范，为建设工作提供了标准化支撑保障。

三是安全运维护航方面，浙江省落实网络安全和数据安全主体责任，健全安全运维保障体系，完善安全保障制度。

四是组织实施保障方面，浙江省统筹省级和杭州、宁波、嘉兴等试点地市共同组建工作团队，落实省级统筹、分级负责、上下贯通、条抓块统工作机制。同时，强化部省协作，推动部省在数据、指标、模型等方面的共建共享与协同联动，推动了自然资源部各项决策部署、关键技术研发在浙江落地见效。

以上内容整理自：浙江自然资源  中国土地