国际资讯 | [荷]乌得勒支省推进气候适应实施计划/《高温应对计划》发布/重审灵活式住房(2024.11)

乌得勒支省推进《2025—2028年气候适应实施计划》

位于荷兰中部的乌得勒支省拥有变化多样的自然景观、不同密度的村庄和城镇以及丰富的历史文化遗产。其混合多元的城乡特点使得该地区容易受到气候变化的更多影响。自2020年起，乌得勒支省政府开始制定气候适应的相关政策规划，但仍难应对近年来气候变化给城乡环境带来的风险。因此乌得勒支省政府批准未来4年内拨款1100万欧元，以推进近日发布的《2025—2028年气候适应实施计划》。

该计划制定了未来4年的21项气候适应导向目标，包括：至2028年省内每个城市至少建成1个气候适应型与生物多样性社区，并制定后续目标；至2028年相关土地管理部门和社会组织与农民协作，使得农业用地能够抵御气候变化带来的负面影响；省域内至少3个工业区实现气候适应型改造示范建设，其余25个工业区开始气候适应型转型；全省基础设施网络进行气候适应型改造、管理与维护。

近期西班牙瓦伦西亚的洪灾* 便是气候变暖带来的极端气候突发事件。乌得勒支政府呼吁新的气候适应型计划须重点关注长期和极端气候带来的风险，并着手医疗救助、道路、电力等应急设施的准备。

* 10月29日西班牙瓦伦西亚地区因风暴袭击导致严重洪灾，极端降雨在8小时内达到491mm，超过此前20个月的降雨总量。洪灾造成至少223人死亡及严重的城区受损。

该计划中另一亮点是关于气候正义的讨论。在现有的城乡环境中气候变化的负担和危机并非公平分配。举例来说，居住于城市高密度小型出租房的居民相较于在绿树成荫的宽敞独立房屋住户，更容易遭到极端高温的威胁。因此乌得勒支政府呼吁从社会公平角度出发，在最需要绿色、健康人居环境的脆弱社区率先开展气候适应型改造建设，以此减少年龄、收入、居住地和健康状况差异造成的社会不公。

乌得勒支省将通过此计划的推进，协同各级政府、水务局、商界、居民以及社会组织，尽可能传播气候变化与气候适应型转型的公民意识、知识经验，并提供必要的财政支持，不再单纯地把气候适应型建设视作一个单独的课题，而是融入日常与长期的行政工作逻辑中，创造一个公平可持续的人居环境。

完整报告下载地址：https://www.provincie-utrecht.nl/sites/default/files/2024-11/1.%20Uitvoeringsprogramma%20Klimaatadaptatie%202025-2028.pdf

资讯来源：https://www.provincie-utrecht.nl/actueel/nieuws/sneller-meebewegen-met-klimaatverandering-nieuw-programma-klimaatadaptatie

荷兰发布《高温应对计划》

近年来气候变化造成的夏季极端高温日益频繁。以保温抗寒为主的传统荷兰建筑物及城乡环境必须加以调整。为此，荷兰住房及空间规划部（Ministerie van Volkshuisvestingen Ruimtelijke Ordening）、荷兰企业局（Rijksdienst voor Ondernemend Nederland）联合若干市政府及工程咨询公司、住房协会，共同研究并发布《高温应对计划》（Menukaart Hitte），旨在为不同人居环境条件的城市提供从风险指标评估到具体策略定制的高温应对方案。

该研究报告从高温气候对人居健康、消费行为、建筑环境风险等多个层面着手高温风险评估，基于调查数据制作了展示具体街道风险的可视化数据地图，并根据在荷兰绿色建筑委员会《气候适应型建筑框架》（Framework for Climate Adaptive Buildings）中的通用标准，对具体建筑物和街道环境进行气候评分。政府当局可以借此工具更加轻松准确地为特定目标群体制定综合气候应对方案。该报告可视化数据地图还可以与现有的气候效益动态地图（Klimaat Effect Atlas）进行叠加比对，进而分析高温与其他气候关联因素的综合风险（图1）。

注：图中红色代表高温高风险，黄色代表中等风险，绿色代表低风险。

图1  乌得勒支西区建筑物高温风险评估可视化示意图

图源：https://www.tauw.nl/

以建筑物高温风险评估为例，该研究通过建造年限、户型朝向、功能、使用者健康状况等因子将建筑物测评结果可视化，可用于指导管控住房租赁市场、市政气候适应型改造、公共人居环境公平化改造等决策。

数据调查评估之后，报告为政府部门制定了一套具有针对性的工作流程，将各个相关领域的科研机构、参与部门（例如水务局、医疗保障机构）统筹到行动计划中，明确各类角色职责及行动优先级、措施所需的法律框架、财务方案等。

去年已有10个城市先后参与了该报告的测试框架。其中阿纳姆市（Arnhem）已通过该框架制定并着手推进针对本市高温风险的“红色代号”（Code Rode）项目 *。参与者反馈表示该框架能有效地通过数据暴露以往的措施盲点，并通过多领域协作快速推进项目。

* 项目更多信息详见https://www.arnhemklimaatbestendig.nl/terugkijken/aflevering-code-rood/。

资讯来源：

https://www.gebiedsontwikkeling.nu/artikelen/van-stresstest-tot-menukaart-met-deze-nieuwe-methode-werken-gemeenten-aan-een-actieplan-voor-hittestress/

灵活式住房并非解决住房短缺问题的“万能药”

灵活式住房（flexwoningen）因其快速便捷建造的特点，在应对住房短缺时备受关注（图2）。其优势在于建造成本低廉，且建造快速相对容易实现。其预制型设计与建构特点可以缩短建造流程，并可临时放置于非居住用地，且相对不受劳动力短缺影响。因此荷兰政府对此寄予厚望，并计划每年新增1.5万套灵活式住房。

图2  灵活式住房搭建现场

然而荷兰空间规划署（PBL）近期研究表明，这种选择往往过于轻率，而传统住房也有其更多远期价值，需更审慎权衡。空间规划署根据近年来相关政策文件、绩效协议等研究指出，政策制定者对灵活式住房的适用性和长期影响缺乏深入审慎的评估，其关注点集中于开发商利益而非居民福祉，急功近利的快速建设往往无法真正满足长远的居住环境需求。面对棘手的住房短缺问题，政府往往倾向于将灵活式住房作为解决燃眉之急的应急方案，尤其是面向无家可归者、难民和社会弱势群体。这也导致政府通常会选择闲置的空地而非人居环境水平达标的理想居住类用地来进行建设，噪声、污染等不良因素的叠加将会对社会弱势群体造成更大风险。此外，灵活式住房的短期特性也存在一系列后续问题。临时建筑终究要为永久性建设让路，而此前居民的后续安置则将成为另一个挑战。

因此研究人员呼吁，灵活式住房应是永久住房的补充而非替代，需在政策制定过程中明确灵活式住房的定义，例如是临时建筑还是可移动式建筑。从健康宜居环境角度出发制定更加清晰、长远、全面的评估与执行框架，避免仅因其便捷就掉入低监管、低品质的误区，或完全摒弃传统住房建设。UPI 

图2及资讯来源：https://www.gebiedsontwikkeling.nu/artikelen/pbl-kies-niet-te-gemakkelijk-voor-flexwoningen-om-het-woningtekort-op-te-lossen/

以上资讯由本刊荷兰站 李舒扬 供稿

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编辑 | 许   玫

排版 | 顾春雪

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