【编者按】 为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《普惠型居家社区养老服务设施研究——日本“零售设施+养老”模式的启示》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。
在我国老龄化程度趋深的背景下，养老服务供给正面临日益严峻的挑战。为实现老有所养，国家“十四五”规划纲要等文件将普惠型养老服务列为我国养老服务体系建设的重要战略方向，凸显了养老服务供给中“市场化供给”和“面向广大老年人”两个关键政策属性（图1）。这为我国城市和社区级养老服务设施规划提出了新的发展要求。
资料来源：2021年度国家老龄事业发展公报、政务新闻和国务院政策文件库，https://www.gov.cn/zhengce/zhengcewenjianku/
具体而言，普惠型养老服务主要面向居家社区养老群体。该群体具有人多、面广、消费力弱的明显特征，在无政府兜底的前提下难以自给自足，亟须依靠市场化手段解决。然而，如何以较少的空间设施满足分散、细碎、大量的养老需求，成为社区规划者的新难题。
类似的困境出现在更早进入深度老龄化社会的日本。日本政府自1990年起分市场准备、空间优化和服务强化三个阶段，逐步引导建立了广泛的、嵌入基层社区的、以零售设施为供给主体的普惠型居家社区养老服务网络（图2）。
图2 日本“零售设施+养老”模式的发展历程
日本市町村的各级政府、住房与规划部门、行业协会等陆续与7-Eleven、全家、罗森、德岛丸、Sunplaza等零售企业开展了多种形式的跨界合作，形成了城镇地区“便利店+养老”和乡村地区“移动便利店+养老”两种较为成熟的设施经营模式（表1）。
表1 日本城乡地区“零售设施+养老”类型
资料来源：作者根据https://www.sej.co.jp/；https://www.family.co.jp/；https://www.lawson.co.jp/；https://www.tokushimaru.jp/about2/；https://www.sunplaza-kochi.co.jp/04kodawari/0403main.htm整理绘制
如今，日本零售设施成功依托小型便利店这一空间载体，发挥了多元主体参与的服务设施运营优势，供给“就近就便”的养老服务极大地弥补了城市级养老设施规划的缺口。“零售设施+养老”模式敏锐捕捉到老年人步行能力弱、日常购物需求大、情感陪伴需求高的特征，深度嵌入社区与组团级服务业之中，以广泛、包容、多样的服务与产品供给，赢得了日本老年人的欢迎，成为步行尺度居家社区养老服务体系的重要补充，很好地实现了发展“银发经济”的初衷。
总的来看，日本城乡地区“零售设施+养老”模式积极契合广大老年人的居家养老需求，可在服务运营、服务供给和空间布局三个方面为我国新时期的基层养老服务设施发展提供有益借鉴。UPI
作者：黄怡欣，北京大学城市规划与设计学院，广东省公共服务供给智能计算重点实验室，博士研究生
杨家文（通信作者），北京大学城市规划与设计学院，广东省公共服务供给智能计算重点实验室，教授，博士生导师。yangjw@pkusz.edu.cn
曾尔力，东京大学工学院都市工学系，博士研究生
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原文始发于微信公众号（国际城市规划）：期刊精粹 | 普惠型居家社区养老服务设施研究——日本“零售设施+养老”模式的启示【抢先版】
规划问道
