当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
提高安全韧性水平
推动城市绿色发展
陈阳
海南省儋州市发挥“多规合一”改革优势，从守牢安全底线、拓展空间韧性、强化工程韧性、建设智慧城市等方面入手，将宜居韧性智慧的理念贯穿于国土空间格局优化全过程；加强规划与土地政策融合，从棚户区改造、河道治理、城中村拆迁等方面推进城市有机更新。
——守牢安全底线。儋州一方面坚持规划引领，强化源头管控，完成全市国土空间规划编制，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化“三生”空间，引导空间布局与开发强度、发展需求相适应，打造宜居韧性智慧城市。另一方面高效识别风险，有效应对防范。全面梳理地震灾害、地质灾害、气象灾害等自然灾害的风险点分布，构建多灾种综合防灾减灾体系，加强灾害风险应对能力；结合历史监测数据，重点识别新英湾、松涛水库生态退化风险。
——拓展空间韧性。儋州构建网络化、集约型、组团式国土空间格局，提高城市空间的稳定性。生态空间强化陆海统筹，以“斑块—廊道—基质”模型为基础，打造网络化生态安全格局；农业空间以农业功能为导向，集中连片造大田，因地制宜推动“耕地下山、林地上山”，构建集约型农产品主产区格局；城镇空间遵循自贸港空间演化趋势，构建组团式城镇格局，差异化引导城镇空间组团发展。主城区以现状河流水系为主脉，按照“护水、戏水、观水”的理念，打造多条活力滨水景观廊道；通过整治河道岸线，提升亲水性和开放性，打造公园城市水岸；通过微改造引风入城，构建城市风廊体系，提升通透性。
——强化工程韧性。儋州以打造西部陆海新通道国际航运枢纽为目标，着眼海陆空多式联运和体系成网，提升交通设施的冗余度；通过推行分布式、模块化、并联式城市生命线系统，增强能源、供水、排水、环卫等干线系统连通性；通过分级分类弹性布局公共服务设施，提高服务候鸟人口能力；打造韧性城乡社区生活圈，鼓励设施复合利用，柔化使用边界。
——建设智慧城市。将国土空间规划成果数据库纳入国土空间规划“一张图”平台，将智慧城市理念贯穿至城市规划、建设、管理、运营的全过程，规划建设大数据平台和网络系统，构建城市运行和治理智能中枢，综合利用大数据、云计算、移动互联网技术，加强 BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息模型）等技术在城市规划中的应用，实现城市规划建设全流程智慧化管理。完善城市建设项目跟踪监管系统，在指标监测、成果规范等方面提高信息化、标准化、自动化程度。加快新型基础设施建设，布局智慧工厂、车联网、智慧社区、智慧医疗等十大应用场景，持续提升城市功能品质。
儋州将着力加强以下几方面工作，持续推动城市有机更新：
——编制全市城市更新规划。在对接全市国土空间总体规划基础上，明确全市城市更新的总体目标、发展方向和实施策略，评估交通市政基础设施支撑能力和公共服务设施供给能力，协调城市更新与土地整备、棚户区改造等其他存量土地开发模式的关系，合理规划城市更新实施时序，为全市城市更新政策及规划制定提供前瞻性、全局性以及系统性指引。
——促进产业用地更新。加强统筹研究，推进工业区连片改造，通过综合运用城市更新、土地整备等二次开发模式，高标准建设产业空间，完善基础设施、配套服务设施和公共空间。支持综合运用加建、改建、扩建等手段提高产业用地容积率。
——开展城中村有机更新。对城中村采用微改造方式，不急功近利，不大拆大建；进一步完善城中村综合整治相关政策，通过允许局部拆建、降低合法用地比例等多种方式，鼓励多方参与城中村综合整治更新。
——推动绿色发展。开展海绵城市和生态修复专项研究，实施污染工业地块风险管控和治理修复；通过城市更新推动基本生态控制线、河道蓝线和一级水源保护区内的建设用地清退；鼓励在城市更新项目中增加公共绿地、开放空间，发展装配式建筑，全面推广绿色建筑。
来源：《中国自然资源报》
首席编辑：阎炎
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