唐鹏

成都市规划设计研究院副院长、中国城市规划学会总体规划专业委员会委员、教授级高工

围绕新时代新任务新要求，成都全面落实党中央和省委工作部署，以发展新质生产力为重要着力点、扎实推进高质量发展；坚定工业兴市、制造强市目标不动摇，坚持以科技创新引领产业体系优化升级，“整治盘活低效工业用地”成为成都发展新质生产力、推进新型工业化实现制造业高质量发展的必然选择。基于此，成都提出低效工业用地盘活具体工作思路：

一是构建“土地属性-经济生产-规划属性-建设形态”的“四位一体”复合数据支撑系统，推动工业用地动态化管控。通过链接各部门大数据，以宗地为单位，搭建工业用地数据库，并建立更新维护机制，主要涉及不动产登记、土地变更、企业经济指标、建设状态等。二是因地制宜构建低效工业用地多维识别技术体系。市级层面出台政策，制定“土地用途配置、土地开发建设、土地利用效益”三个维度认定框架。各区县可根据政策指引，结合本地经济发展水平和产业类型特征，差异化制定“3类低效类型+6类因子+4类豁免清单”低效工业用地评价体系。三是打造涵盖“土地端-规划端-行业端-企业端”的低效工业用地病症和成因“诊断工具箱”。基于低效工业用地评价体系，综合考虑城市发展潜力评估结果、行业发展前景与企业提升意愿，对低效工业用地及用地企业进行全方位“诊断”，判断其具体“病症”及成因，并结合其“病症”提出“一企一策”，护航企业转型升级。

成都市深入实施产业建圈强链行动，构建成都现代化产业体系建设。通过将问题导向与目标导向相结合，以“强链、补链、延链”推动产业提质升级，明确相关产业的突破方向和发展重点任务。强化龙头支撑，通过土地协商收储、整合开发等方式，为引进头部企业腾挪空间。填补产业链薄弱环节，通过推动低效企业转型升级、收购收储等方式，补齐头部企业相关产业缺失环节，推动“链主+配套”协同发展，打造产业集群。延伸研发服务产业链，推动城市轴线及交通廊道两侧低效工业“上楼”，打造生产性服务平台，补足研发功能，发挥科创平台强链聚链功能，实现高附加值环节加速集聚。增强园区支撑服务功能，划定产业社区生活圈，针对产业人群分布和结构特征，精准植入生活配套服务，满足多元人群需求。

一是建立“市级指导、专班负责、上下联动”的工作机制。市级层面建立市级部门联席会议制度，对区(市)县低效再开发总体工作进行指导与监督，提供政策支撑；区(市)县级层面构建工作专班，实现对区级部门、园区等项目招商、供地、运营、退出等全过程的指导与监管。二是构建“2+N+X”政策支撑体系。市级层面制定全市工业用地盘活的总体方案与实施意见；并针对低效工业用地类型审核认定、腾退实施、盘活利用等环节，研究出台N个市级专项整治指导意见；各区(市)县结合区域发展实际，因地制宜制定X个实施细则，确保工作有力有序。

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