国际资讯 | [意]米兰升级户外禁烟令/意大利实施旅游税改革(2025.2)

米兰为改善空气质量，升级户外禁烟令

近年来米兰市政府推出了多项举措来改善空气质量，如划定市中心限行区进行交通管制、大力发展绿色公共交通、限制供暖设备运行时间、采取防雾霾和禁烟措施等。其中，2020年米兰市议会通过的《空气与气候计划》（Piano Aria Clima）这一关于改善空气质量的法令，明确要求逐步加大禁烟力度。然而，由于执行力度不足，这一举措未能显著改善空气质量。2021年起，米兰实行户外禁烟令，规定禁止在公园、游乐场、公交站和体育场所内吸烟。但统计数据显示，该禁令实施至今的3年内，全市仅开出了14张罚单。在此背景下，米兰市政府决定于2025年1月1日起对户外禁烟令进行升级。升级后的禁烟令规定：户外吸烟只能在指定区域进行，且吸烟者与他人的距离不得少于10m，违反规定的吸烟行为将被处以40~240欧元不等的罚款（图1）。禁烟令并不适用于电子烟，只适用于香烟、雪茄或小雪茄等传统烟草产品。

图1  米兰市实行户外禁烟令

图源：https://milano.repubblica.it/cronaca/2024/12/26/news/sigarette_milano_divieto_aree_pubbliche-423907183/

意大利国家统计局2023年的统计数据显示，意大利的吸烟人口占比约19%，每年约有9000人因吸烟而死亡。伦巴第地区环境保护局（AgenziaRegionale per la Protezionedell’Ambiente Lombardia）的数据显示，香烟燃烧产生的PM10颗粒物在米兰市空气污染中的占比为7%。由此可见，吸烟对城市空气质量与环境污染的负面影响是不容忽视的。意大利卫生部宣称，这是意大利迄今为止颁布的最严格禁烟令。米兰市议会表示，此举旨在改善城市空气质量，同时保护市民身体健康免受公共场所被迫吸入二手烟的危害。除米兰外，许多欧洲城市也在考虑禁止户外吸烟。

资讯来源：

https://www.fondazioneveronesi.it/magazine/articoli/fumo/nuovi-limiti-per-il-fumo-allaperto-parliamo-del-caso-milano；https://www.comune.milano.it/-/ambiente.-dal-1-gennaio-divieto-di-fumo-esteso-a-tutte-le-aree-pubbliche-all-aperto

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意大利实施旅游税改革，大幅扩展旅游税征收范围并提高税率

自2025年起，意大利将实施旅游税改革，大幅扩展旅游税征收范围并提高税率。旅游税，又称“住宿税”，面向入住意大利特定酒店或其他住宿设施的客人进行征收。早在2011年3月14日，意大利颁布的第23号法令第4条就对旅游税及其适用范围作了明确规定：“省会城市、市镇联合体以及列入地方旅游城市或艺术城市名录的市镇，可以通过市议会决议后设立旅游税。”

此次旅游税改革前，意大利15.2%的城市（约1200个）征收旅游税。旅游税的收费标准因城而异，具体金额由地方政府规定，但通常根据住宿设施类型和当地旅游人数变化而制定，每人每晚约1~10欧元。此次旅游税改革后，所有城市都将有权设立旅游税，且税费上限将由原来的每人每晚10欧元提升至25欧元，具体上限则按照房费确定：每晚房费100欧元以下、100~400欧元、400~750欧元、超过750欧元等档次分别提高至5欧元、10欧元、15欧元和25欧元。

罗马是意大利第一个征收旅游税的城市，自2010年开始征收旅游税，并于2023年10月提高了旅游税。此次改革后，对于入住四星级酒店、三星级酒店、民俗或旅游性住房的游客，每人每晚需支付的旅游税分别对应上涨了25%（即从5欧元变成了7.5欧元）、50%、71%。

为迎接禧年（天主教的圣年，每25年举行一次，此处所指的禧年即2025年）的到来，博洛尼亚市政府宣布在2025年4月1日—12月31日期间调整旅游税，每晚最多增加2欧元，旅游税上限由5欧元提高至7欧元，具体费率是根据住宿费用设定的。露营地和旅馆的税费则保持2.8欧元不变。通过在线平台预订的旅游性公寓将按住宿费的10.5%收取，上限为7欧元。

里米尼是意大利首个征收旅游税的海滨度假胜地。2024年该地过夜住宿的人次超过720万，共创造了1450万欧元旅游税收入，相较2023年增长了390万欧元。里米尼市市长贾米尔·萨德霍尔瓦德（Jamil Sadegholvaad）指出，旅游税收入可用于支持旅游推广活动，建设与完善基础设施（如机场），提升城市环境（特别是绿色遗产的保护），以及推广公共交通等。

在意大利，旅游业的发展不仅推动了国内生产总值的增长，而且为地方政府税收作出了极大贡献。根据意大利JFC旅游服务资讯公司（feruzzimassimo tourism & management）的报告，2024年意大利旅游税收入首次超过10亿欧元，其中拉齐奥大区的旅游税收入最高，仅罗马就收取了近2.87亿欧元税款，紧随其后的是伦巴第大区和托斯卡纳大区，米兰和佛罗伦萨各收入700万欧元，威尼斯400万欧元。该报告还指出，预计2025年的旅游税收入相比2024年将上涨27%。

本次旅游税改革由意大利旅游部（Ministero del turismo）与全国市镇协会（Associazione Nazionale ComuniItaliani）共同提出，旨在帮助旅游城市获得更多资金支持，以改善当地旅游服务，提升安全性和城市环境，同时防止过度的旅游开发对城市和本地居民造成的损害。但值得注意的是，在部分城市（如罗马），这笔收入本应用于改善旅游服务，实际却被用来填补财政缺口。UPI 

资讯来源：

https://www.forniturealberghiereonline.it/blog-hotel/852-nuove-regole-tassa-di-soggiorno-dal-2025-potra-essere-applicata-da-tutti-i-comuni-italiani；

https://ntpluscondominio.ilsole24ore.com/art/imposta-soggiorno-i-comuni-incassi-volano-oltre-miliardo-AGqhqmMC；https://www.corriere.it/economia/tasse/24_dicembre_10/tassa-di-soggiorno-record-nel-2024-vale-1-miliardo-per-i-comuni-ma-dove-vanno-questi-soldi-560b9341-0d0c-496a-9662-064b386d1xlk.shtml?refresh_ce；

https://www.chiamamicitta.it/sole-24-ore-rimini-prima-localita-balneare-in-italia-per-incassi-da-tassa-di-soggiorno/；

https://www.federturismo.it/it/i-servizi/news/592-news/news-2025/21025-jfc-nel-2024-la-tassa-di-soggiorno-supera-il-miliardo-di-euro.html

以上资讯由本刊意大利站 吴思娇 谢舒逸 供稿

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编辑 | 高淑敏

排版 | 顾春雪

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