2025 年 2 月 13 日至 14 日，中规院上海分院 2024 年度技术交流会顺利举行。在这场为期两天、涵盖四大板块、36 个项目轮番登场的密集技术交流中，愈加个性化的规划需求、越点越密的“技能树”、不断开阔的研究视野……都从不同侧面勾勒出规划转型的大趋势；12 位到场嘉宾的犀利点评、前瞻视角则如雾中灯塔，因时就势始终不离规划的核心空间属性。
中规院上海分院 2024 年度技术交流会 Unit1 、Unit2议程
中规院上海分院 2024 年度技术交流会 Unit3 、Unit4议程
面向新活力场景的历史文化街区保护活化探索——以湖南省级示范片区为例
十八大以来党中央高度重视历史文化保护传承，强调“在发展中保护，在保护中发展”，力求实现历史文化与城市发展的和谐共生。基于湖南省级历史文化保护利用示范片区的申报和创建工作，以场景理论为指引，思考探索历史文化街区保护活化新路径。一是强调整体性，通过凝练核心价值体系，加强全域全要素的综合保护，讲好文化故事的核心主线；二是引导多元性，探索文化基因的当代转译，推动创新业态与空间人群精准适配，孵化在地活力的特色场景。三是关注动态性，建立”评估-反馈-优化”的弹性管理机制，实施渐进式的有序自更新，保障历史文化街区的永续发展。
新时代新征程，历史文化街区的保护活化工作更需要规划师进行在地化的价值判断、系统把控和情感链接，通过精细化场景的构建运营让过去与未来对话，实现“见物、见人、见生活”的美好愿景。
永州历史文化保护利用示范片区包含柳子街、大西门、正大街-城南路三处历史文化街区，是永州最具有代表性特征的历史文化空间。依据湖南省示范片区的申报要求，规划提出了“保护为基、基础先行、民生为本、活化利用”顶层设计16字方针。在总方针的指导下，本次的更新探索重点从三个方面探索永州示范片区的活力再生。一是视觉锤牵引，从小场景切入，既让区里有了具体抓手，也能在有限资金下形成出圈的业态和场景；二是发动新盟友，联合有情怀的主理人和居民，共同做消费场景和美街美巷；三是会找钱花钱，既能帮助政府完成多类资金的申报和筹集，也能通过资金的组合打包实现重点地区重点投放和资金的精细化使用。
文化是现阶段城市发展的重要内生动力，“打造文化自信自强的上海样本”也是上海的时代使命，但上海目前对于传统文化、红色文化、社会主义先进文化三大源泉性文化都还存在保护和彰显不足的问题。
基于现实背景，从文化自信的视角出发，对上海城市文化空间品质提升提出四条建议：一是加深对老城厢“城市原点”的价值认识，一体化实施保护利用与运营管理；二是加强历史城区整体性保护与发展，锚固关键线索，强化10平方公里里弄街坊等基底性空间的保护与有机更新；三是提高红色文化系统性保护与彰显，形成4大主题集聚区和4条文化路径，持续推动红色基因融入城市血脉；四是提升国际文化交流与传播水平，聚焦影视、数字娱乐等文化产业领域，形成引领潮流的特色品牌。
资产盘活与街区更新——杭州老城活力提升的方法与思考
李镝 规划研究所
聚焦城市更新时期的活力提升要求，以杭州系列实践为例，通过资产盘活与街区更新探索老城发展新路径。构建“问题导向+价值导向”识别活力提升潜力地区的方法，通过经济、社会、文化等多维度指标评估活力表现，梳理文化圈、创新圈等五类动力源，划定活力提升片区。在此基础上提出资产评估、资源开放、运营前置、政策保障等街区更新方针，探讨老城活力提升的行动方案。
人群画像技术方法与空间场景耦合应用
周大伟 规划四所
人群画像技术与空间场景耦合技术，从两个层面回答“城市有没有活力，吸不吸引青年人”和“城市建设如何开展，才能给青年创造出更有活力的场景”。一是在宏观城市层面，战略性地应对城市空间结构的人群调整，耦合城市年龄结构、时空结构、行为结构等空间结构变化，研判人口活力的挑战来予以战略应对。二是在片区层面，更精准地培育人群活力、营造精细化的空间业态，耦合是关注画像需求与业态场景，用社会学视角，来精细分析空间场景的物质、精神、社会等属性维度，以VCR 18型画像的细颗粒度矩阵，匹配片区未来的发展价值，精准配置和谋划更新业态场景。
基于人群画像的“好社区”营建——以南京江北新区为例
吴浩 规划一所
面向第五消费时代人群的新兴需求，居住片区的综合提升需要更精准更精细的系列工作。项目首先从人群画像入手，通过多源大数据与现场社会学调研的手法，识别Z世代青年人群的真实需求。其次，结合基于不同的人群需求，构建两翼人才国际精致社区的六大法则，提出定制化的优化策略。再次，通过梳理六大法则对应的公共空间骨架，并结合管委会申报的超长期国债项目清单，形成真正落地可实施的示范节点。最后，借助全过程陪伴、缔结同好社群、培育主理人社群等措施，保障社区提升工作可持续推进。
活力提升导向的城区更新探索——以宁波福明片区为例
蔡言 规划一所
当前，活力提升已成为城区更新的重要话题。福明片区城市更新工作中，在更新方向判断、空间设计和实施方案三个阶段探索以活力提升为导向的城市更新实践。在方向判断中，基于人和企业的精准画像与需求认识，明确以活力提升为导向的城市更新方向，提出“活力化、人本化、生态化、数字化”的城市更新框架。在空间场景设计中，聚焦慢行体系和节点场所，通过提升内巷、后街和水岸，织补可漫步的公共空间网络，通过业态多样和立体混合，营造面向大中小企业、老中青人群的有趣场所。在实施方案选择中，面向多方主体需求，寻找“保障公共利益-近期平衡-远期微利”的平衡方案。
“新风景、新人群、新场景”水上示范区专项规划的实践与思考
卢诚昊 规划四所
长三角生态绿色一体化发展示范区成立五年以来，生态价值转化优势不断凸显。从“轨道上的示范区”到“水上示范区”，水成为链接风景、吸引人群、塑造场景的重要纽带。为了更好地发挥水的多元价值，我们再次走进示范区：一是发现变化。通过示范区人群画像研究，发现地区已经形成了水上活动、水边休闲、水镇研学等新的生活方式和需求特征，水的魅力空间价值得到广泛认同；二是应对变化。规划提出以水空间为引领，统筹水系统各个条线，建立“特色场景-系统布局”的技术路线。其中，特色场景面向人群需求，聚焦空间营造。系统布局面向实施操作，明确实现路径；三是落实实施。强化规划的上下穿透，与各个层次的规划项目对接匹配。通过搭建平台、制定规则、运营建议、导则引导等方式，提供多样化的实施路径。
南西小院100天社区共创实践——以空间更新激发社群情感链接
杨轶伦 规划四所
随着城市建设进入存量时代，社区微更新的改造需求会越来越多。我们应避免陷入设计师的“自我感动”而做出“过度设计”，应找准真实需求，通过“精细设计”解决实际问题，以有限度的实施达成美观和实用的平衡。“情感链接”也很关键，要对居民多点关心，让他们感受到温暖，把我们当“自己人”，引导他们实现共同缔造和社区自治。相比人工智能，规划师不仅要从专业视角提供精细设计，更要重视人与人的情感链接，扮演好协调者的角色，推动设计方案的优化和落地。
上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、上海市人民政府决策咨询研究基地首席专家
在城市更新与历史风貌保护的过程中，资金平衡不应被视作衡量项目成功性的唯一标准，避免套路化的资金申请模式束缚了规划师思考策划的逻辑和创意。此外，应对AI发展保持敏感，AI可以替代初级规划师的工作，但规划师的深度思考和专业经验仍是不可或缺的。
对于城市更新的三点感受：第一要放低身段，向本地人学习。游客是流动的水，本地才是常存的。第二应注重粗线条设计，允许空间细节自然生长，粗细之间要有平衡。第三要避免过度依赖现成套路，激活当地文化和民间智慧。不应固守传统，而应创新运用文化的多样性，引导城市发展的新活力。
上海同济城市规划设计研究院有限公司院长、上海市工程勘察设计大师
规划的定义在新技术和不断变化的需求下，需要进行重新审视。规划师必须思考“规划应该做什么”，尤其是面对具体问题时，规划不仅要提供解决方案，还需要明确解决谁的需求，为什么要做。过去规划更多是技术性的思考，往往陷入自己的逻辑体系中，而今天的规划则是要解决实际问题，必须搞清楚目标、需求和方向。
城市规划的本质是尊重城市的自然规律，而非单纯依靠外部力量的推动。政府的作用在其中是引导和支持，而本地自下而上的动力则更为重要。更新策略和策划方案都应注重尊重这些规律，从而提高规划师的认知能力。在进行规划时，要明确界定问题的核心。城市更新不是宏大叙事，而是要找到具体的切入点，特别是需要关注运营主体的参与，了解他们内部的逻辑与需求。
中国城市规划学会副理事长、上海市城市规划学会理事长、同济大学原常务副校长
针对城市更新的问题，提几个方面的建议。第一，规划的核心在于对未来空间使用的预判，空间与使用的适配性是关键。不同的空间、不同的使用场景之间，存在着复杂的逻辑和空间关系，这些是传统规划中容易忽视的。规划不仅要在图纸上呈现出空间形态，更要在实施中提供更为具体的操作性指导。第二，城市更新项目资金并不匮乏，关键在于如何通过有效的渠道引导和整合资源。规划师在资金方面的角色不仅限于筹集资金，更应考虑如何与经济层面深度融合，真正做到全生命周期的控制和运营维护。第三，规划必须适应市场和社会的自下而上需求，而不仅仅是自上而下的预判。规划应以更加灵活的方式，回应社会变化和需求，避免被固化的制度束缚。第四，关于城市更新中的历史延续与活化问题，保护与活化之间的平衡至关重要。一味强调保护会使文化遗产失去活力，忽视保护而过度依赖市场需求又可能导致文化的断裂。
马璇 中国城市规划设计研究院上海分院副总规划师 、规划研究所所长
政策与场景:上海东方枢纽国际商务合作区国际竞赛体会
作为承载国家开放使命的先锋地区，东方枢纽国际商务合作区竞赛是一次不断追问和答题的过程。
首先，是解题之困，需要回答商务合作区吸引谁来，为何而来的问题。开展调研，面向企业和人的需求，提出“企业出海第一站、消费体验零界城”的定位，提出5+2功能场景，并提出政策精准突破的“国际商务合作区30条”。其次，空间订制，回答政策-功能-空间如何匹配的问题。应对政策的“定与不定”、人群汇聚的“流与合”，提出“大监管小分舱”的空间布局。并以模数路网、柔化围网，创造弹性可生长的空间基盘。而后，回归场所，卸下政策光环，依然创造一个具有吸引力的国际目的地。通过东西风廊、南北花径、层叠景苑等塑造自然人本空间；回归枢纽，加强公共交通和通道链接，营造可以打卡的“趣味场景”。
城市能级提升视角下枢纽与空间战略思考——以厦门为例
厦门正经历海、陆、空重大交通枢纽变迁，枢纽和空间如何服务城市能级提升成为厦门发展的新命题。研究首先分析了厦门城市能级特征，厦门城市影响力超过规模等级，在影响力“五力”模型中经济组织力、人文感召力和服务辐射力较强。然后以“五力”扬长板、补短板为目标，对老机场、新高崎站、厦门站、东渡港枢纽片区提出决策建议，重构厦门枢纽新格局。最后基于新枢纽格局人流国际向东、创新在外、商务消费在内，货流离岛向西，企流制造沿廊、服务向湾，根据人、地、企的流量趋势，提出一带多园、一湾三岸、一港三角的空间格局。
基于“货-企-位”的国际班列货运枢纽地区规划——以松江为例
作为“一带一路”倡议的重要组成部分，国际班列开辟了国际陆路运输的新通道，其战略地位日益凸显。首先上海国际班列发展与研究尚在初期，本次规划建立“货-企-位”的多视角研究框架。在货运视角下，国际班列具有“中间成本、中间时效、中间货值”的显著特征。在企业视角下，国际班列组织起“源头制造商、中端集货商、终端运营商”企业网络。在区位视角下，国际班列对于“支撑上海、联动虹桥、服务区域”具有重要作用，多视角研究建立国际班列画像。其次，面对松江石湖荡站枢纽空间布局各类要素矛盾，遵循理性价值判断，以效率优先研判货站布局，以空间价值优先梳理枢纽周边功能，以实施可行性优先明确分期弹性开发时序。
统筹设计，动态规划——长沙高铁西城规划总控工作探索
俞为妍 城市设计所
当城市进入高质量发展阶段，重点片区高质量建设发展也成为时代需求。越来越多的政府、开发平台倾向聘请规划总控团队，通过全流程技术咨询服务，推动各专业、各条块、政府与市场、设计与施工的有效协同，引领片区高质量实施落地。
在实践探索过程中，面向合同工作边界不清、统一规划底板缺失等落地困扰，除了组建双总师、六大专业团队工作的架构外，项目组提出动态规划、统筹设计的工作原则。一方面发挥顶层设计优势，把握整体价值和核心意图基础之上，采用伴随式的服务方法修正规划以适应市场的更迭。另一方面，借助统筹协调制度赋能，通过多元形式（会议组织、现场指导、数字平台等），牵头解决关键性矛盾。
精准空间画像视角下的上海“五个中心”建设观察与思考
上海正聚焦建设“五个中心”重要使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，从空间层面认识上海“五个中心”的布局规律有助于优化深化“五个中心”核心功能布局。本次研究尝试基于“五个中心”支撑要素的判断，构建一套空间画像的识别方法，探索识别当前上海“五个中心”各自核心要素的现状布局、近期迁移趋势。未来，相关深化研究可以结合空间画像识别结果，进一步提出更精准匹配的空间政策、要素清单与行动清单，助力上海“五个中心”建设。
为深度融入上海大都市圈发展，无锡牵头联合苏州、常州、湖州等环太湖城市，于2023年6月启动《环太湖科技创新圈空间协同规划》编制工作。本轮空间协同规划编制以“共生与共赢”为线索，一方面，以共生为基础，明确空间协同的重点。基于深度挖掘地方基因，从“经济共生”、“文化共生”、“生态共生”等视角总结环太湖地区共同体特征。另一方面，以共赢为目标，明确空间协同的方向。基于新趋势的观察与分析，建立由“趋势-应对-行动”的技术路径，明确动力升级、活力提振、流域统筹的策略与行动。最后，本轮环太湖区域协同规划的机制是为环湖四市提供了共同讨论的平台与共同向上发声的途径，其中通过“共议、共谋、共商、共推、共争”形成的“过程共识”更具价值。
赣粤通道战略价值的研究线索与思考
吴乘月 规划三所
赣粤通道是连通长江经济带与粤港澳大湾区的南北通道，近来人、货、钱、企的紧密联系提示了赣粤南北通道的新价值。研究重点从两条线索展开，一是从历史地理出发，贯穿“历史-现在-未来”，赣粤通道具有南北联系的多元价值，水运时代在国家治理、经济动脉、文化交流等方面价值突出，未来可能有引领低碳转型示范、激活魅力文旅新经济的价值。二是从企业网络出发，耦合“产业-空间-交通”，利用企业大数据和微样本的观察，发现面向江西开放经济的需求和广州腹地通道的挑战，赣粤通道对带动中部地区出海、沿海地区的腹地拓展有重要价值。
从总体谋划到落地实施:城市设计赋能南京药谷选代的技术探索
刘昊翼 城市设计所
药谷位于南京江北新区北部，紧邻在建的南京北站，综合竞争力处在全国同类园区第八位，处在从产业园到科技城迭代的关键时期，此次交流重点探讨了城市设计赋能产业园迭代的思考，分为总体设计和详细设计两个层次展开。
总体设计要做“积分”，提出设计要超越物质空间，从战略的高度考虑，提振地方发展信心。从研究出发，强调人才、创新、产业的价值，提出科技城发展的六法则；继而深入挖掘药谷潜力，深入梳理山水格局、人文精神、高校网络等方面资源；最后提出空间站略，并形成总图。
详细设计要做“微分”，重在面向实施谋项目，提出城市设计在不断聚焦，瞄准2平方公里和5公顷等两个尺度。2平方公里尺度，应在产权基础上，系统性谋划，小切口实施；5公顷尺度，要善于用“1+N”讲设计，“1”是一张能看懂功能的鸟瞰效果图，“N”是多个动人的场景图。
大场景&小切口：潜江市从战略规划到行动落实的系列实践探索
张振广 规划研究所
结合潜江系列规划探索，总结提炼大场景与小切口下的多元规划方法。一是注重大场景牵引，潜江战略规划重在锚定方向、理清路径，重在基于历史视角找问题、基于区域视角找定位、基于双集中手法理格局、基于系统视角明路径。二是突出小切口落实，“双集中”场景下的城区提升重点通过实施方案明确“人城产”的13项行动任务，卓有成效的引导人口向新城集聚、城区向绿色低碳转型、产业向一区五园集聚。
结合实践探索，提出新时期城市工作聚焦“大场景＆小切口”的感悟，一是强调规划不仅是规划，而是一项城市工作，要通过规划统筹工作、推进工作；二是强调规划不仅要大场景，也要更多小切口，以大场景为引领、以小切口为支撑，并且把握好小切口的尺度。三是规划不需大而全，更需聚焦重点问题，基于有限目标编制规划，强调在现场解决现场问题，成为新时期规划的重要形式。
近些年枢纽项目数量和规模显著增加，反映了城市经济发展的动力正转向消费和交通运输业，带来了新的发展动能和空间需求。关于规划工作的几点体会：一是枢纽类项目在类型和内涵上存在差异，但共同点是都是城市经济发展的新动力，推动了消费和交通运输业的兴起；二是规划技术方面要回归城市本源，关注城市的需求和人的感受，提出规划不仅要解决技术问题，还要注重人文感受；三是规划手段应当注重外延与内拓，外延融入产业和交通分析，同时注重内拓，回归到空间设计上，城市设计和空间设计是基础工作，必须在宏观和微观层面都做到精细化。在今后的规划实践中，需要坚持长期主义，关注战略性的把握和实施性操作的结合，特别是在定制化服务和产业专业性研究方面，要根据不同的项目特点提供个性化解决方案。规划人员需要有坚持自己的基本价值观，避免盲目追随技术潮流，确保规划工作更具智慧，而非仅仅依赖技术工具。
上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、上海市人民政府决策咨询研究基地首席专家
长沙高铁西站项目虽然采用传统的分析框架，但由于这些思维方式和方法经过验证，仍然能够有效地解决问题。即便是传统思维，也可以在新的环境下通过适当调整与“包装”来应对新的挑战。对于松江沪昆铁路项目，在面对发展空间有限的情况下，应具备直面局限的勇气，不仅能避免资源浪费，还能减少财务与政策上的负担。厦门和东方枢纽项目则强调，枢纽的真正价值并非仅在于交通基础设施，而是要通过深入分析流量的增长和形式变化来预判其未来发展潜力。东方枢纽的战略定位应放在更宏大的背景下，超越传统的商务枢纽角色，成为全球战略的重要节点。潜江项目提醒我们，城市规划中的每一个切口都要与战略目标保持一致，确保初心不变，才能保持项目的连贯性与有效执行。南京药谷项目则指出，科创园区设计需要根据行业的特殊需求进行定制化，而非套用普适性方案。赣粤运河项目则提出，面对理念不同的项目，要敢于说“不”，即使面对经济损失，也要保持项目的高质量执行。最后，环太湖科创圈项目强调，科创中心建设不仅要关注科技突破，还要整合人才、资金、技术和产业等多方资源，以保障项目的可持续发展和各方利益的持续投入。
上海同济城市规划设计研究院有限公司院长、上海市工程勘察设计大师
东方枢纽强调国际开放和商务区的结合，其发展取决于制度设计和政策突破的能力。临港自贸新片区的发展则突显了制度创新对枢纽区域成功与否的重要性，如果缺乏政策突破，枢纽区域的战略功能可能无法实现。厦门枢纽则是对传统枢纽体系的一次调整，面临着空间战略重塑的任务，需要将城市发展和枢纽区域的结构性变化结合起来看，尤其是在市场和政策不确定性较大的情况下，这种综合性要求更加复杂。长沙项目和松江项目则表现出不同的功能性需求，前者主要依赖于市场变化，而后者则注重交通枢纽的功能性对城市发展的影响。铁路枢纽的规划面对的挑战尤其复杂，且当前的铁路枢纽地区不再是高增长环境，这种不确定性增加了对铁路枢纽如何影响城市空间和宏观战略的研究需求。
在规划的更广泛背景下，忽略战略性判断可能会削弱规划的核心作用。规划不仅要应对日益复杂的问题，还需要从空间的逻辑性出发，强调问题导向和目标导向战略的结合。在转型过程中，规划的行动力和可操作性变得尤为重要，尤其是如何将战略转化为具体行动，解决地方实际问题。
首先，规划需要具备战略性判断，特别是在空间功能与城市特征的结合上，强调从城市本质出发分析项目特征，其次，要注重总图和蓝图的重要性，作为城市管理者，必须有一个明确的整体规划指引城市发展。这张总图不仅要整合多学科的成果，还要能反映政府的实际需求，确保规划的系统性和可操作性。哪怕在复杂的博弈中，也要保持规划的定力，确保城市发展有一个清晰的方向。最后，要注重规划的实践性和包容性，规划不应仅仅是专业化的产物，而应是各学科协作的结果。每一张空间方案图都应经过不同领域的共同讨论和验证，确保其可操作性和落地性。
作为规划师，需要跨领域的协作和系统性思维，不应固守单一领域的框架，而要灵活应对城市发展的复杂性。
刘昆轶 中国城市规划设计研究院上海分院 副总规划师
中规院伴随宁波更新五年服务，从治理角度探索地方政府推进的现实挑战：一是治理主体如何提升强化，通过试点倒逼行政激励，体检规划系统谋划，会议论坛社会宣传三步走谋共识；二是治理工具缺乏抓手，解决谁来做，怎么做，如何激励的问题，高位推动的领导小组、工作专班和统筹主体是关键，明晰“片区库”和“项目库”程序作为抓手，通过政策包、资金包、项目包和督考体系激励推进；三是治理流程上如何适配，规划土地政策创新，立项阶段精细评估，建设审批程序简化和运维管理可持续支持，建立全流程政策包。
人本导向的风景地区可持续更新探索——以武夷山国家旅游度假区品质提升规划为例
风景地区的提升应关注风景价值转化、发挥长板特色、适应人群新需求，本次更新从“以人为本、共同缔造与可持续”的核心逻辑出发，通过自下而上的人群行为和需求调研，在锚定整体更新框架的基础上，实现重点片区的落地实施，以设计引导人群行为、提升滨溪绿地空间，兼顾里子问题与民生工程、推进街道环境的整体改善，同时关注街区运营治理与共同缔造层面，通过策划运营、制定政策、完善机制、制定导则的形式鼓励居民参与街区可持续的更新。
木鱼镇这类风景地区旅游门户小镇的更新越来越注重可持续的有机更新，从关注物质空间改造转向思考更好的为人服务，从政府大包大揽到联合老百姓共同缔造，从过去建成即完工转变为通过运营让小镇持续焕发活力，做好公益空间同时，也要利用闲置资产谋划收益的空间，组织木鱼市集等有益的活动，激发多元主体更新动力，提升低效空间的活力并使其增值。同时建立一套三方协作、四师统筹、共商共建的工作机制，伴随基地可持续更新。
从蓝图规划到算法运营的空间资产更新探索——以漕河泾商务单元为例
周梦洁 规划三所
本轮漕河泾商务单元更新规划，针对以往落地堵点明确新的规划思路：需要找到更新的“路径”和“算法”。我们试图从成本和收益端拆解更新算法，聚焦三大核心问题：资产有什么、如何增值、如何高效运营。一是精准评估资产价值，通过多要素摸底，区分收益性和公益性资产，量身定制更新路径。二是设计赋能推动资产增值，对收益性资产分类施策，采用楼宇功能提升、园中园品质提升、工业上楼、低效用地转型等方式；公益性资产通过政府精明投资实现最大效益。三是运营赋能提升效率，搭建城市更新平台，实时监测空间资产运营，链接企业“朋友圈”精准招商，实现资源高效匹配。
资产视角的更新路径思考——以大柏树商务更新单元为例
尹维娜 城市设计所
在大柏树商务更新单元研究中，基于资产视角探索楼宇片区如何可持续更新，找到楼宇资产盘活的路径，让沉没的资产得以流动、增值焕新，带动地区整体活力与动力的提升，实现更新单元整体价值重塑。大柏树不仅仅是一个商务园区，更是一个高建成度的综合城区，在研究中聚焦如何界定资产的评估范畴？如何形成可行的资产融资方案？如何实现有效的政策机制创新？研究提出：应整体统筹潜力园区、商办楼宇、老旧小区、公共设施、基础设施等所有资源，摸清全资产底账，建立三维动态资管平台。基于全资产与空间资产耦合评估，形成片区整体价值重塑的更新结构，以此制定更新策略。从经济平衡的思维到面向全周期研究制定资产投融资方案，整体统筹识别资金缺口，创新金融工具。
以体检为抓手推进新型县城建设探索——以怀宁县城体检为例
梅佳欢 规划研究所
为贯彻落实全国住房城乡建设工作会议关于加强县城建设的部署要求，安徽省怀宁县在住建部村镇建设司的支持指导下，积极推进县城建设，通过县城体检提升县城建设治理模式。项目组结合地方实际制定了符合怀宁现实的县城体检指标体系，实地调研3个街区、12个社区、255个小区、4163栋住宅，共查找出住房、基础设施、公共服务、产业配套四大领域的127个问题，谋划了70余个提升项目。根据项目建设内容，核算资金缺口，梳理收益来源，按照建设时序对项目进行重组和包装，确定项目的资金筹措渠道与融资方案，确保项目落地实施。初步探索建立了“开展体检、谋划项目、筹措资金、建设运营、复检评估”的工作机制，构建了新型县城建设的路径和方法。
“后开发”背景下资规如何“破圈”——金华综合开发方案研究思考
余波 规划二所
当前，资规部门虽已机构整合，但仍存在条线分割、融合不足问题；规划、要素、项目的融合不够，导致被动型的要素配项目、“土地指标等项目”现象突出。金华市自然资源和规划局围绕“自然资源高效支撑地方经济发展”的主线，基于数字化改革，率先探索综合开发研究，一是为市委市政府制定城市发展决策时提供“资规辅助”，二是为发改委重大项目谋划提供前端“资规牵引”，三是通过数字化联动，打通局内业务管理到任务生成的“资规平台”，四是为自然资源部门探索一个资源要素高效配置、内部现代化治理的“资规转型”金华方案。
新质生产力背景下长三角产业创新的新趋势与实践思考
张亢 规划研究所
基于长期研发的“三链”技术方法，结合新质生产力发展的新需求和世界级城市群横向对标的现象和趋势。一是供应链从全球布局向近域组织强化，先进地区与新兴产业趋势更为明显，同时“出海战略”及其配套集疏运体系仍需强化；二是产业链的梯度外迁与平行分工同步推进，自上而下的产业链培育与自下而上的链主企业都将需要更多规划要素保障；三是创新链从源头集聚到节点发力，随着新质生产力下沉探索、产创转化模式成熟，核心城市更需突出人才优势，探索更前沿多元的创新模式。结合趋势观察，为都市圈产业协同、城市新质生产力发展提出空间应对与建议。
中国城市规划学会学术工作委员会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授
上半场的四个项目系统覆盖城市更新全链条。宁波项目以综合框架、政策集成形成经验宝库，建议提炼使用权信托等金融工具创新；武夷山项目通过居民参与+第三方运营实现可持续，探索规划机构介入运营新路径；神农架项目对视角、模式、机制做了系统总结，公益空间、收益功能、有益活动的理念有利于形成多方参与格局；漕河泾项目建议要建立动态的资产评估模型，完善公益性/收益性资产交互机制。
下半场的四个项目创新性较强。建议大柏树资产平台建设可结合区域定位深化评估维度；县城体检可根据地方情况制定差异化的体检标准；金华项目建议强化与国家战略衔接，明确实施主体逻辑；长三角产业创新研究建议关注链主特征差异及增长收缩并存规律。
提出几点反思和建议：一是界定工作边界，明确政府职能与市场参与边界，避免规划师越界成为”全能选手”；二是探索模式创新，建立资产评估前置的新型规划范式，集成政策工具包与金融方案支持；三是坚持持续观察，面对人口经济新常态，需建立动态跟踪机制，总结可推广的更新规律。最后，建议学界业界共同构建“城市更新案例库”，推动理论实践深度互哺，破解标准流程制约，真正实现”人人参与治理”的更新新生态。
上半场汇报聚焦城市更新创新实践，宁波项目以治理视角形成系统化政策试点经验，示范顶层设计对行业发展的推动价值；风景片区微更新探索运营创新与在地化设计，建议强化规划院核心优势提炼；漕河泾工业区持续跟踪实践，在空间资产更新领域形成可推广模式，彰显规划师解决复杂产权问题的专业价值。
下半场汇报亮点与启示突出，大柏树项目建议针对割裂混乱的传统空间形成整体系统的更新提升；县城体检应突破工具化思维，提升体检标准在欠发达地区适配性；金华开发方案需正视实施过程多元主体博弈，建立弹性应对机制；长三角产业创新研究应考虑创新的空间不确定性特征，如何通过空间优化激发创新潜能。
建议规划师应辩证看待产业触角延伸，坚守规划专业内核。项目总结需加强规律性提炼，形成可推广的方法论，为行业转型提供更具普适性的解决方案。
上半场四个项目展现了对问题的深度挖掘和创新方法的应用，呈现三大共性突破：一是深度驻场+AI技术应用形成闭环工作法；二是技术与治理融合，体现为空间品质提升+多方协作机制的相辅相成；三是创新性探索”设计运维一体化”模式，思考如何激发主体内生动力。
宁波项目通过顶层设计形成规划闭环，但严格的时间表和分类考核可能导致实施难题。武夷山项目巧妙地将风景区与服务区结合，但需注意消费导向下的行动安排可能带来的物价上涨和旅游体验下降。神农架项目聚焦旅游服务的更新模式，可进一步考虑如何引导当地农户适应长期发展。漕河泾项目则抓住了资产问题的核心，通过分类施策解决复杂产权问题，建议持续跟踪试点，总结经验。
下半场四个项目更加发散，研究尺度和深度跨度较大。大柏树项目需关注自身功能短板，同时结合资产视角为政府决策提供支撑。县城体检项目需明确体检与评估的关系，结合战略目标推动项目发展。金华项目需加强行政决策、空间信息、经济价值和资源配置之间的逻辑关系，为规资部门搭建高效率的管理平台，以更好引领城市发展。长三角产业创新研究可进一步扩大视野，从国际竞争力提升的视角，审视创业变迁并寻找创新生发的规律。
总体而言，几个项目成果水平都很高，可进一步思考如何激发地方能动、优化分类指导、持续跟踪试点并深化综合逻辑，以推动项目和行业的高质量发展。
蔡润林 中国城市规划设计研究院上海分院副总工程师、交通规划设计所所长
驻场伴随服务，做实城市“里子”——上饶广丰区污水治理工作实践
2018年以来，从黑臭水体示范城市申报、海绵城市建设示范城市申报、城市更新示范城市申报，国家已有大量资金投入水环境治理和基础设施建设领域，但水环境污染问题依旧突出。汇报以上饶市广丰区的污水治理为例，提出前期提前介入提高基础资料质量、全面摸排摸清底数、精准识别治污问题、综合施策提出整治方案、近远结合开展工程设计、完善体制机制等6个方面的污水治理经验。最后也总结了3点思考，一是现场快速应对、快速解决问题能力很重要，二是从规划到落地全方面掌握城市基础情况，有利于项目延伸；三是要扎根现场，到实地去，眼见为实的解决真问题。
新时期轨道交通高质量发展更注重问题导向和实施导向的全过程伴随式规划技术服务。苏州聚焦轨道交通发展质量和客流效益提升，开展了一系列实践探索工作。在具体实践过程中总体遵循两大技术主线：一是“网-线-站”全要素逐层细化、上下协同优化，精准指导实施；二是“规-建-运”全过程伴随服务、动态优化调整，不断增强设施效能。通过四网融合、骨架锚固、市县联动、站点精细化、运营提质五个方面规划技术服务，有力支撑苏州轨道高质量发展。面向未来，随着超大特大城市轨道逐步进入后建设时期，建议重点关注存量设施的效能提升，加快推进运营革新和站点焕新行动。
韧性健康管网行动——马鞍山地下管网实施方案编制思考
当前，城市进程加速与既有管网系统老化的矛盾，驱动国家战略和财政补贴优先向管网倾斜。如何做一个实实在在的落地方案，保证项目能干要干？一是系统化，要统筹谋划，扭住目标不放松；二是全程化，从厂站到用户落实安全，一张蓝图绘到底；三是精细化，要抓住细节，打通管网微循环，与专业部门、运维单位共同做方案；四是智慧化，政府生命线监测和专业部门管理运维相结合，提升城市精细化治理效能。虽然方案到2028年，但解决方案要立足长远，要一步步提升，一步步改善，并动态维护。地下管网更新工作任重道远，是长期性系统性工作。
存量时期超大城市道路交通治理路径探索——以杭州城市道路规划建设评估为例
缪千千 交通规划设计所
杭州作为第十座超大城市，快速路、地铁网规模双双突破500公里，城市发展进入存量转型新阶段。面对高设施水平与低运行效率的矛盾，本次评估紧扣“超大城市发展”和“交通拥堵治理”两条主线，从道路功能、道路品质、整体系统三个维度识别主要问题，并形成涵盖“规划-建设-治理”三个维度的综合性治理举措。本次工作得出三点思考：第一，存量时期超大城市的道路交通治理更需要关注品质和效率；第二，交通拥堵是系统性、综合性问题，需要从“规建治”层面协同治理；第三，落地抓手要精准，以项目式清单服务近期实施。
城市更新背景下的海绵城市建设路径和技术指引
——以上海为例
当前，上海已全面迈入以存量空间提质增效为核心的城市更新时代，土地资源紧约束与生态韧性需求的双重挑战，要求海绵城市建设深度融入城市更新行动。在建设路径上，更新地区的海绵城市改造应坚持问题导向，完善海绵的顶层设计，并融入城市更新的审批流程，确保海绵理念的落地。在适用技术上，应结合各个城市更新对象的特征，考虑不同的更新方式来予以确定，总结为5大类14个更新小类的海绵城市建设技术。更新地区的海绵城市建设要避免唯指标论，采取因地制宜且低成本的海绵建设技术，来解决老百姓关切的实际问题。
更新地区市政基础设施改造的技术路径探索——以神农架木鱼镇为例
作为神农架门户，木鱼镇面临市政设施规模不足与管位老化等问题，通过综合评估基础设施现状，提出供水、污水、雨水、电力、通信、燃气、管线综合等市政基础设施整治方案，打造更安全、更可靠、更经济、更可持续的神农架门户小镇。
心得体会：一是发挥统筹思维，做到地上地下联动和管线管位统筹，优先利旧改造，规避城市级高标准技术，更低成本地达到改造效果；二是立足更新视角，更新地区地下管线情况复杂，要有所取舍，不执着方案100%实现，但也要有所坚持，遵循的原则是切实解决居民实际需求；三是注重实施导向，伴随驻场要求我们有较强的小问快答能力，所以需要我们不断学习积累，并在一次次合作中快速成长。
需求导向、跨界协同、面向实施——《铁路站城融合规划设计指南》要点分享
何兆阳 交通规划设计所
《铁路站城融合发展规划设计指南》是2022年至2025年由我院牵头“铁路-城规-建筑”多专业团队编制完成的中国国土经济学会团体标准。指南在编写上突出三方面创新。一是“需求导向”，即顺应铁路需求、强化客群需求、服务项目需求。二是“跨界协同”，即强调多专业体系协同、融合“铁路-城规-建筑”跨领域必备的多专业技术。三是“面向实施”，即详解核心方法与类型，提升方案可行性；同时解析建设和投资机制，推进项目实施。指南有助于在站城融合相关工作中形成系统思维，促进因站制宜、因城制宜。
面向“腹地、网络、衔接”三要素的机场枢纽地区交通规划实践探索
祁 玥 交通规划设计所
机场与城市从相互独立走向融合发展，需要立足区域和城市关系研究机场问题。面向“腹地”要素，通过大数据手段科学研判客货源地分布，认识机场枢纽的发展阶段特征，探索基于地面网络的机场腹地识别技术。面向“网络”要素，重点厘清外部交通网络条件，并结合机场及枢纽地区发展特点和不确定性，设计兼具稳定性与弹性的区域交通底板。面向“衔接”要素，聚焦机场枢纽本身，探索空铁联运模式适配和枢纽立体化交通组织技术方法。当前，机场枢纽地区的空间与交通规划业务方兴未艾，相关技术手段、方法将发挥支撑性作用。
产业分析新方法探索——基于企业大数据与复杂网络的产业图谱技术
尹先来 智能规划信息中心
随着产业生态的日益系统化，以及各地区面向新质生产力的积极转型，对产业进行立体式深度剖析的需求不断增长。我们将企业大数据与复杂网络技术结合，通过整合上中下游产业链、企业总部分支组织链、股权投资资金链、专利合作创新链、上下游采购供应链五大维度，在产业三链的基础上拓展出了多链融合的产业图谱技术，构建了更精准真实的产业环节，解析了更深度系统的产业联系。形成了刻画产业链环节特征、解析区域产业协同网络、基于企业联系招商挖掘的分析能力，为城市产业高质量发展提供兼具战略视野与落地价值的技术支撑。
中国城市规划学会学术工作委员会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授
四个规划项目呈现出显著技术深度与实践价值。污水治理项目中，创新性采用系统性治理策略，依托驻场服务模式形成”政院协同”工作机制，彰显国家规划机构的责任担当；苏州轨道交通规划中，十年期全流程跟踪研究有效支撑四网融合与空间锚固，建议加强收缩城市背景下的前瞻性研究；地下管网更新工程中，项目直面基础设施更新的复杂性挑战，智慧管理平台建设具有示范价值，建议加强管网年代判定等关键技术攻关，形成可推广的技术标准体系；交通品质提升项目中，应突破传统增量思维，建立效率与品质的动态平衡机制。建议构建差异化人群需求评估模型，统筹时间成本与经济成本，推进精细化设计。
提出4条共性发展建议：一是建立全周期跟踪机制，重点监测政策试点实施成效；二是强化技术攻关体系，破解四网融合、管网更新等领域技术瓶颈；三是构建多元成本分担模型，平衡政府引导与市场运作关系；四是深化人本导向研究，完善收缩时代的集约发展理论框架。
总之，当前规划实践需在坚守底线思维基础上，着力探索技术创新与管理创新的协同路径，为城市高质量发展提供更具适应性的解决方案。
四个项目具有很强的实践性和指导性。规划工作均面向实施，涵盖市政、道路、轨道等领域，强调项目生成、计划安排和全生命周期管理，具有很强的系统性和专业性。项目不仅关注新设施的建设，也涉及存量设施的更新和治理机制的探索。项目均坚持目标导向，通过网络、线路、节点等全要素展开，形成可复制、可推广的实施方案。
上饶污水治理项目工作量大，涉及基础设施底图的梳理。专家指出，基础设施的管理和更新机制非常重要，建议探索数字化底图的持续更新机制。
苏州轨道交通项目强调全过程伴随式研究，从单个车站到全网的系统性问题。专家提到，实际运行中存在多部门协调难题，建议从治理、扩容和需求角度出发，解决类似问题。
马鞍山地下管网项目专家提到项目来源的多样性，包括规划优化、区级需求、国家战略落实等，强调项目形成的系统性思考。
杭州道路规划建设评估建议深化分析体系，从微观层面分类分析拥堵原因，并探索更具体的绩效评估方法，以指导后续项目立项和推动。
总之四个项目质量很高，但建议在微观层面的分析和绩效评估方法上进一步深化，以提升项目的精细化和可操作性。
上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司 副总工程师
汇报项目都反映了团队扎实的工作和创新思维。报告均运用了Deepseek技术，展现了其在不同场景中的多样化应用，体现了对时代变化的接纳。同时，项目涉及地下水、交通等网络系统，强调了网络思维和数据的重要性。中规院应深耕城市数据，将其转化为核心竞争力，通过数据积累提升服务的可持续性。
全过程咨询和陪伴式成长是项目的重要理念，团队通过深入调研和资料收集，形成对城市生命力的全面覆盖。同时，城市运行的好坏不仅取决于前端规划，更依赖于后端的运维和管理，尤其是农村污水治理的“八分养”和交通项目的精细化评估与优化。
提出几个具体的建议：一是在分流制地区，化粪池的取消需谨慎处理，避免因改造带来的社会问题。建议在实践中保留部分合理化粪池，并做好过渡期的管理。二是加强数据的高效利用，建议项目团队将收集的数据转化为数字资产，便于后续接手人员快速熟悉项目，提升团队协作效率；三是提升交通项目的精细化，苏州轨道交通项目展现了精细化的评估和优化思路，建议其他项目借鉴，尤其是地下管线项目，需通过持续评估让业主明确资金投入的成效。四是拓展智慧管控平台内涵，明确区分管理型平台和业务型平台，强调业务平台应聚焦数据和业务流程的整合，而非仅作为管理指令的发布工具。
回顾并感谢中规院在上海规划领域的工作付出，尤其是在上海2035总规评估和动态维护中的贡献。
在市政、交通、信息化板块的讨论中，分享三点体会：一是基础设施的重要性，基础设施如同人体静脉，承载着人流、物流、信息流和资金流，是城市的“里子”和长远发展的关键；二是市政交通规划的转型，随着市场变化，市政交通规划需从传统引领转向适应新的角色和市场需求；三是要领会中央文件精神，坚持四个规划原则，即坚持问题导向与系统观念、政府引领与社会参与、实事求是与因地制宜、科技创新与数字赋能。探讨未来发展的五个方向：一是向上研究，从空间支撑到空间引领，以重大基础设施枢纽引导城市格局重构；二是向下延伸，贴近实施，关注规划的落地性和成本效益；三是向新而生，关注新质生产力和新型基础设施，如算力、绿色能源；四是向数而行，拥抱数字化和智能化，推动行业变革；五是向融发展，强调多领域融合，通过捆绑式合作提升效能。
针对项目，专家提出具体建议：海绵城市项目应从大空间视角构建韧性，关注绿色空间和渗水材料等微观层面的应用。神农架项目应坚持高品质、融合化和集约化设计。铁路《指南》项目应关注投资主体、确权和联合运营维护，推动站城融合。机场枢纽项目应以全球视野看待机场布局和运营，提升区域辐射带动作用。产业分析方法应强调规划师的逻辑和主线，将信息化作为手段回归到空间规划中。
总之，通过学习中央文件精神和结合实际需求，规划行业需不断探索新方向。
九个项目具有创新性、落地性强的特点，并强调市政设计需贴近市民需求，提供贴心服务。规划引领城市建设，市政总需紧密配合规划，强强联合，共同推动城市规划与建设。
针对具体项目，提出以下观点：一是设计阶段必须严格执行国家、行业和地方标准，尤其是化粪池等设施的强制性规范；二是地下管廊建设需科学规划、因地制宜，避免因规划不合理导致实施困难。地下管网建设不仅是短期行动，而是长期任务，需考虑经济性和实施的可行性；三是加强韧性城市与智慧化管理的实用性，韧性城市建设需考虑基础设施的冗余和经济性，智慧化管理平台应真正发挥作用，而非仅作为展示工具；四是海绵城市建设面临理念与实施的挑战，需明确目标和标准，避免盲目追求指标；五是城市更新与韧性城市工作中，需强化规划引领，推动魅力社区和韧性城市建设。
规划是一个系统工程，设计工作需协同推进，同时考虑企业生存和员工收益，共同应对新形势。
九个项目项目介绍清晰，具有较强的启发性。海绵城市建设项目，上海需强化本土化研究路径，警惕”技术万能”思维，建议建立适配超大城市特征的分区建设导则，避免简单套用普适性技术方案。木鱼镇规划项目，充分肯定团队精细化设计能力，建议提升资源投入与项目规模的匹配性，建议深化”小镇大设计”理念，形成可复制的微更新技术标准；站城融合发展项目，虹桥枢纽属特殊案例，需区分铁路站与航空枢纽的衔接逻辑，建议将既有研究成果凝练为行业规范，重点突破”站-城界面”设计导则与动态评估体系；产业分析方法研究，充分肯定六链分析技术创新，但需警惕产业链空间集聚的规划惯性，建议构建”实体集聚+虚拟协同”双轨模式，结合产能过剩现状优化产业空间布局策略。
提出3个共性发展建议：一是建立”问题诊断-标准制定-动态评估”技术闭环；二是强化增量思维向存量提质转型的理论支撑；三是注重特殊案例与普适规律的辩证关系研究。
规划行业应立足新发展阶段，在坚守专业底线的同时，构建更具弹性的技术框架体系，实现从”规模扩张”到”价值创造”的范式转换。
本次会议围绕“人文与活力”“功能与动力”“更新与创新”“基建与韧性”四大板块展开，涵盖35个报告，涉及城市更新、历史文化保护、枢纽规划、韧性城市等热门话题。报告质量高、内容扎实，展现了中规院上海分院扎实的工作成果，有幸获得了专家们的良好评价。
人文与活力板块强调历史文化街区保护与民生结合，关注城市活力与人群需求，避免自我感动，注重服务人群的多样性；功能与动力板块聚焦枢纽地区规划，强调专业性与特色，关注战略咨询的深度与政策可行性，提出规划师需具备战略性判断和战术性抓手；更新与创新板块探索城市更新与创新结合，关注自发行为的城市治理，强调政策创新与落地服务，提出更新工作需界定边界，避免“一刀切”；基建与韧性板块作为重点板块，强调市政交通与规划融合，推动规划师深入学习市政领域，提升规划的创新性和精细化。
会议还探讨了AI技术在规划中的应用，强调规划师需拥抱AI，但也要警惕其带来的幻觉和偏差。规划师需关注AI无法替代的领域，如在地化价值判断、情感连接和细颗粒需求。
此外，我们强调规划师需走进现场，关注真实问题，推动基地战略，通过AI破圈，承担更多角色，掌握新技能以适应新环境。
感谢专家、报告人和后勤保障团队，祝愿大家2025年新年快乐、事事如意。
高度肯定为期两天的交流活动。活动充分体现了“技术立院、人才强院”的办院特色。城市发展进入新阶段，规划需有新供给，从大建设转向大治理，国务院近期多次强调城市更新的重要性，城市更新将成为未来工作的重点。
在社会治理方面，强调从建设到管理、运营维护的转变，提出城市规划需融入社会共治共享的理念。规划师的知识结构需更新，建议规划专业人员学习新技能，如产业分析、市场运营、项目策划和社会管理，以适应新阶段的需求。规划师需注重技术手段的迭代，特别是城市设计和精细建造能力的提升。中规院上海分院在数据分析和人群画像方面已有良好基础，应继续深化技术应用。建议规划师保持以人为本和公共利益的价值观，坚持长期主义和因时制宜、因地制宜，大处着眼、小处着手，既有高屋建瓴的战略，也有实事求是的战术。
最后，祝愿中规院上海分院在2025年取得更大发展，并感谢各位专家对上海分院的关心和支持。
Unit3 、Unit4 会议场景
来源：申客思享会.
中规院上海分院2023年度技术交流会-城市更新板块
中规院上海分院2023年度技术交流会-规划研究板块
中规院上海分院2023年度技术交流会-工程与实施板块
中规院上海分院2023年度技术交流会-县级单元板块
原文始发于微信公众号（规划中国）：中规智库 | 中规院上海分院2024年度技术交流会干货分享
规划问道
