规划问道自2000年广州战略提出“八字方针”以来，空间发展方针成为广州乃至国内诸多大城市空间战略的焦点。近年国际国内形势发生复杂深刻变化，在充满不确定性的时代，更加需要瞄准城市远景发展方向，通过城市空间发展方针的战略性调整，来促进经济、社会的持续高质量发展。为此，广州适时编制面向2049的城市发展战略，从更长远的时间、更广阔的区域、更人本的价值出发，重新审视空间发展的历史基因、现实挑战与未来选择，传承并优化提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展新方针。文章结合广州空间战略实践，试图探索超大城市远景空间战略的技术逻辑框架，为超大城市现代化空间治理提供思路参考。
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大城市远景空间发展方针的技术逻辑构建
1.1 相关理论与实践演进
1.2 构建“历史-区域-人本”
从更长的历史跨度、更开放的区域视野、更人本的价值导向出发，构建“历史-区域-人本”三条分析线索耦合的空间研判技术框架。其中，历史视角重在从更长时间跨度挖掘并把握城市的空间生长规律；区域视角重在探讨从“中心-外围”向开放网络转变的空间生长模式；人的视角重在聚焦人民美好生活向往下的空间共享需求。
历史视角：把握空间生长的“慢变量”。一方面要结合区域历史地理视角，厘清在自然地理条件的演变下，区域中心城市与城镇体系格局的变迁，揭示区域政治、经济、社会职能演进规律。另一方面要梳理各历史分期下广州的城市性质、城市规模、城市结构之间的关系，探讨港口与港市共生演进的内在机制，分析城市功能变迁如何驱动城市空间结构的重构与扩展，充分把握城市空间生长的“源与流”。
区域视角：从“中心-外围”走向开放网络。以往空间战略多从“中心-外围”逻辑出发，探讨城市空间如何“从内向外走”的问题。当下需要顺应区域“流空间”组织特征，强调“从外向内看”，主动引领与构建多中心、多节点、分工合作的开放网络。首先以区域动力研判为基础，打破跨界行政壁垒限制，强化城市发展轴带的要素集聚与功能互补，形成多中心的区域城市格局。其次，依托轴带聚力，战略性培育关键增长极，以多功能的节点支撑和有序的空间拓展带动全域特色协调发展。
人的视角：强调人人共享的公共空间。响应人民美好生活需求的不断升级，塑造人人可以平等地享受自然与人文富集的公共开放空间。通过对人口的特点和分布进行精细化画像，深刻理解并响应不同社会群体日益增长的、多元化、个性化需求。以不同尺度的规划指引为桥梁，培育服务不同人群需求的精细化空间场景。
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广州远景战略的实践探索
2.1 新一轮空间发展方针的逻辑线索
从历史视角看，遵循“江”与“洋”的双重基因。广州北接珠三角流域，南面南海，处于内外链接的重要位置，向内服务内陆全流域，向外链接海洋。服务流域与海洋的职能和独特的地理位置，造就了广州“江”与“洋”的城市基因。城市沿“江”建城，形成了六脉通海、垂江中轴的城市格局。临“洋”建港，从江向洋依次建设了十三行码头、天字码头、黄埔港、扶胥港，直到现代的南沙港，形成联系国际的空间扇面。
从湾区视角看，顺应“东”与“南”的不同势能。当前，粤港澳大湾区已经出现多中心网络化发展趋势。新型链主企业与科技头部企业的空间布局变化，对于湾区的要素流动和节点发育产生了重大影响。从“区域城市化”走向“城市区域化”，以经济联系为主要方向，联系湾区东岸城市、辐射湾口城市，东向联动东莞，以东江融合两岸功能与空间；南向顺应湾区势能，加强南沙功能提升与空间引领，引领伶仃洋沿岸城市一体化发展。
从人的视角看，塑造彰显山水城脉的公共空间。广州2020年七普常住人口数量达到1 868万人，近十年净增长597万人，是全国增量第3、增幅第4的城市。总人口中外来人口占比50.2%，青年人口占比38.2%，在全国21个超大特大城市中排名第3。面向长远的城市活力，延续传统营城脉络中的城市基因，遵循“云山珠水、中轴塑城、六脉通海”，顺应城市东进南拓的发展方向，建设高品质的城市公共开放空间。
2.2 空间新方针：两洋南拓、
突出轴带引领、多点支撑的拓展模式。往南方向上，未来应在中间地区强化“狮子洋增长极”，接续城市南拓势能，加快建设南向活力创新轴。往东方向上，遵循拥江发展的历史脉络，推动东江沿岸的黄埔中心、东部中心核心区发展，建设新的城市活力中心与中央创新区。
释放“东”与“南”的不同动能。东部发展方向偏重内生性功能，基于现状制造业基础，推进创新动能的提升。在空间上以东部中心为重点，推动核心功能沿江集聚，同时注重与东莞和深圳的功能联动和空间链接。南部发展方向更面向长远，借助向海开放扇面，以对外开放和未来产业为核心动能。在空间上，以南沙为核心，聚焦“黄金内湾”的联动发展，打造兼具本土化与国际化的未来空间。
以“江”与“洋”为抓手建设公共空间。延续广州“云山珠水、中轴塑城、六脉通海”的营城脉络，让每个市民可享受高品质的城市公共空间。建设可进山的都市绿心公园，建设可亲水的珠江-东江世界级滨水区，塑造七条可品味、可识读的活力城脉，激活十条可休闲、可漫步的休闲水脉（图2）。
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结语
新形势下，面向超大城市的复杂性与未来趋势的不确定性，亟待探索城市空间战略的新视角与新逻辑。结合理论综述与新一轮广州远景发展战略的实践探索，建立“历史-区域-人本”三条线索耦合的技术逻辑框架，以空间战略思路的转变，促进面向长远的经济社会持续高质量发展。一是处理好传承与发展的关系，从“未来多情景”到“历史寻规律”；二是处理好区域与城市的关系，从“由内向外走”到“由外向内看”；三是处理好个人与人人的关系，从“精英主义”到“共同富裕”。
原文介绍
《面向2049广州空间发展方针的战略思考》一文刊载于《城市规划》2024年增刊2，第30-35页。
陈海涛，中国城市规划设计研究院上海分院规划三所主任工，城市规划师。
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原文始发于微信公众号（城市规划）：【文章导读】面向2049广州空间发展方针的战略思考
