中国城市规划学会总体规划专委会委员，广州市城市规划设计有限公司董事长，教授级高级工程师
历史地段作为城市文脉的载体，蕴含着丰富的历史信息和文化价值，是城市发展的重要组成部分，展现着城市的独特魅力和综合竞争力。然而，随着城市化进程的加快，历史地段面临着诸多挑战，如基础设施老化、居住环境恶劣、产业结构单一等，亟需进行有效保护和更新。广州作为首批国家历史文化名城，在历史地段保护和更新方面积累了丰富的实践经验，并以“小题大作”的微更新理念，探索出一条具有广州特色的历史地段复兴之路。下面将以广州市城市规划设计有限公司30年来的实践为切入点，探讨广州在历史地段更新方面的经验与启示。
一是引入社会力量参与保护，作为历史地段更新的重要引擎。社会力量是历史地段更新的重要参与者和推动者，通过建立伙伴计划、名城守护官等公众参与平台，协同社会力量共同发掘历史地段的文化价值，推动遗产再生与传承。发挥“伙伴”“守护官“的主动性和积极性，深挖老城区、老街区的历史资源，找准核心价值，共同促进遗产再生与传承。协同社会力量发掘名人、名事、名空间，结合实施现状，将其归集成一个持续更新的项目库，并促进实施。构建“广州记忆”平台，以名城保护为主要内容，借助信息技术手段，让广大人民群众共享文化遗产。通过线上线下的互动，激发公众对历史地段保护的热情，形成全社会共同参与的良好氛围。
二是针对不同类型的历史地段，探索并实践多元更新模式。以恩宁路吸引社会资本参与为例，恩宁路是广州著名的骑楼街，历史建筑众多，但面临资金短缺的难题。采用BOT(建设—运营—移交)模式，吸引社会资本参与恩宁路改造。政府前期投入资金进行基础设施建设，企业后期运营收取租金并与政府分成，有效解决了资金难题。在注重保护历史建筑风貌前提下，引入文化创意产业，将恩宁路打造成集文化展示、休闲旅游、商业服务于一体的历史文化街区，实现了“老城市新活力”。再如，商业集中的历史地段，采取政府设计费补贴的方式，鼓励设计师与商家、居民面对面沟通，提供定制化设计方案。商户出资参与改造提升，实现了商业街区的升级改造。
三是探索了全过程服务模式，促进规划、实施、运营形成闭环，解决历史地段更新面临的资金、产权、消防等难题，推动项目实施落地。面对老城区、老街区复兴面临的资金短缺难题，帮助政府、企业研究和筹措资金，例如通过政策引导、资金补贴、市场化运作等方式，为历史地段更新提供保障。在单栋保护建筑改造、小地块更新改造等项目中，针对产权复杂、公房分散、消防标准难以满足等现实问题，探索了产权空间整合、腾退腾迁、面积奖励、一案一议等方面的相关建议，推动项目实施落地。
历史地段保护和活化是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚持不懈地努力。广州“小题大作”的更新理念和实践经验，为其他城市的历史地段更新提供了借鉴。通过社会力量参与、多元更新模式、全过程服务模式，可以有效推动历史地段复兴，为城市发展做出更大的贡献。
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原文始发于微信公众号（城市规划）：【学术分享】历史地段更新“小题大作”的广州实践与启示
规划问道
