【学术分享】包容性城市治理的多维度挑战：以纽约市为例

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清华大学建筑学院副教授、特别研究员

纽约市作为美国“庇护城市”(Sanctuary City)之一，还需要应对大量外来新移民、非法移民的非正式居住空间问题。例如，纽约市现有规划法规判定地下室空间不能作为居住空间进行租用，然而在现实中仍有许多低收入社区存在非法地下室公寓的情况。多年来，房主和租户们一直在努力，将这些易受洪水和火灾威胁的地下出租屋纳入监管体系，以提高数万名纽约人的居住安全。市政府也支持将这些地下住所合法化作为住房危机的缓解方案之一，包括在布鲁克林社区开展改造地下室合法化住宅试点工作。然而，在州法律规定没有变化的情况下，改造成本过高且几乎难以实现。总结而言，纽约城市治理在该议题上需要承担多重工作任务：不仅要推动更具包容性的规划政策，还要不断探索新的建筑规范要求和居住空间设计策略，更需要确保这些改造后的地下室居住空间满足安全与基础的生活质量需要，此外还要协调考虑这些改造项目对周边业主和社区所带来的影响及相关多元利益主体冲突。由此可见，包容性城市治理需要有包容性的政策保障，更需要具有协调矛盾冲突纠纷的规划治理能力以应对未来城市发展。

刊载于《城市规划》杂志

2025年第1期 年会学术对话栏目

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