资源调查监测⑤｜增城区林权数据整合：一键开启林业管理数字化转型的“密钥”

什么是“林权”？

《中华人民共和国森林法》规定，林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。而存量林权登记权利内容主要有4类：林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权以及森林或林木使用权。

林权数据为何需“整合”？

从政策层面来看，国家高度重视林权数据整合工作，形成了完善的政策驱动体系。国家《林业改革发展“十四五”规划》明确提出了“深化林权制度改革，推进林业数据整合共享”，《深化集体林权制度改革方案》等文件也对林权类不动产数据整合提出了具体要求。根据《广东省自然资源厅关于做好2024年度林权类不动产登记存量数据整合成果汇交工作的通知》，全省需于2024年11月底前完成省级林权类不动产登记数据汇交工作。

从历史维度剖析，林权数据整合也存在诸多的客观制约因素。

一是数据精度不足。由于历史不同时期调查技术规程、技术标准存在差异，坐标系未统一，且测量技术手段、精度参差不齐等多重因素叠加，致使存量林权数据普遍存在精度不高的情况，为林权数据整合工作带来较大挑战。

二是信息化建设水平滞后。存量林权数据缺乏完备的信息化支撑，林地变更动态、权属转移等信息难以及时入库更新，数据时效性不足，严重影响林业资源的科学规划与管理决策。此外，林地流转、纠纷调解等工作仍依赖人工模式，工作人员需在纸质文件与电子资料中反复检索核查，不仅效率低下，还存在人为操作风险。

三是数据共享机制缺失。林业、自然资源、农业等多部门间缺乏高效、畅通的信息共享机制，各部门数据难以实时互通整合，形成 “数据孤岛”，导致林权数据在权属界定过程中出现重叠、压盖甚至数据缺失等问题，制约了林业治理现代化的进程。

综上，为进一步推进林权类不动产登记规范化建设，有效保障权利人合法权益，亟需对存量林权数据开展系统整合。这既是破解历史数据矛盾、消除部门壁垒的关键，也是实现林业高效管理、推动产业可持续发展的基础，对构建现代化林权管理体系意义深远。

如何整合林权数据？

林权数据整合是指通过数据收集、分析、标准化整理、数据关联等手段，将分散的存量林权数据进行集中处理、完善、汇聚入库，从而实现成果有效集成与共享的过程。

基于历年高分卫星遥感影像、重点片区实景三维模型、无人机高分影像以及1:10000大比例尺地形图等多源数据，增城分院构建了数据整合工作底图。通过结合存量林权数据构建综合化视角，形成了多要素空间底座数据。基于该底座数据开展的数据整合工作，不仅能最大限度考虑到数据的时效性，也提高了工作效率和数据准确度。

增城分院借助 ArcGIS、FME、Oracle 数据库管理等软件，结合编程开发，打造 “1+6” 数据整合工作模式。以国家、省、市技术标准为遵循，自主研发 1 套不动产单元号批量编码模型，可一次性、批量编制符合要求的林权不动产单元号，编码效率显著提升。同时，自主研发6 套全新数据分析模型工具，精准建立存量数据与不动产数据库的映射关系，实现数据自动化转换与质量检查，高效又准确。通过逐宗核档补录、转绘等方式，构建 “图 – 属 – 档” 关联体系，作业组工作效率提升了 80% 。

基于该工作模式整合的增城区林权登记数据，已成功入库广州市现行不动产登记数据库，不仅为全区林权类不动产登记业务提供了精准、可靠的数据支撑，还打破数据壁垒，实现林业资源信息跨层级、跨部门高效共享。

“林权数据整合”如何改变林业？

本次林权数据整合首次将增城区林权、建设用地使用权、集体土地所有权等权属信息“一图汇聚”，可以综合视角调解指界纠纷，有效提升确权登记工作的效率。

目前，广东省正在持续推进集体林权制度改革。林权数据的整合是林木所有权各项权能的保障基础，是有效盘活闲置的林地资源，实现林地流转的重要途径，可帮助实现林业融资、碳汇交易、古树保护、生态旅游等林业管理工作。

林权数据整合工作全面理清了全区存量林权分布情况，为后期森林覆盖率、病虫害风险等动态监测工作提供了精确的数据支撑。同时，数据直通监管部门，可实现“天上看、地上查、网上管”，为增城区全面推行“林长制”、推动乡村振兴战略，实施生态建设“八大工程”、实现绿化美化可持续发展提供助力。