助力城乡高质量发展 | 多维赋能·全域土地综合整治创新实践研讨会举办

与会专家合影

会议现场

会议上午议程由同济规划院乡村规划建设研究院副院长燕存爱主持。同济规划院院长张尚武在开场致辞中指出，全域土地综合整治是统筹城乡发展、破解土地资源瓶颈的关键抓手，需以系统性思维整合生态保护、空间优化与产业升级，推动“人地产城”深度融合。他强调，同济规划院将持续深化多专业跨学科合作，为国土空间治理提供科学支撑。

燕存爱（左）

张尚武（右）

都市时代的高品质生活空间的生产

郧文聚 研究员

国务院特殊津贴工程技术专家、自然资源部土地工程创新中心主任、中国科协首席科学传播专家、中国土地学会耕地红线科学传播专家工作室首席专家

报告在中国都市化背景下重新定位乡村价值，提出乡野空间应成为高品质生活的“第三空间”，融合生态、文化与休闲功能。报告以浙江“千万工程”的社会治理典范和荷兰百年土地整理经验为镜鉴，强调全域土地综合整治需以“村庄革新”为核心，应对自然村消亡挑战。通过分析中国土地治理从民国至今的演变（从单一复垦转向全域全要素治理），指出当前需平衡生产、生活、生态空间，并重构政府与村民关系——借鉴荷兰“政府服务而非控制”理念，推动村民自主决策。同时呼吁各地打造特色乡村品牌（如“沪派江南”“京韵乡村”），建立产品质量保障体系，通过人文设计将乡村转化为都市人群的精神栖息地，最终实现“空间为人服务”的可持续转型。

基于“三资”理论视角的土地利用与投入产出

戴晓波 研究员

上海社会科学院、上海市楼宇科技研究会理事长

报告提出中国进入“五达峰”（土地、人口、负债、碳排、房产）的存量时代，需以“三资”协同理论重构发展路径：资源（土地等要素）控存量、资产（科技/人才等新质生产力）提效能、资本（市场化运作）促增值。以上海实践为例：工业用地20年扩容200km²转向科创研发，城市更新通过“三块地”模式（整体开发/微更新/集体用地）与“三平衡”机制激活空间，乡村振兴推行“三权分置”政策推动城乡融合。未来方向聚焦四大资本驱动——人力（留学生经济）、金融（人民币结算）、知识（数据赋能）、实物（高能级园区），支撑上海向服务型国际大都市转型，通过灵活土地政策（如年限调整）优化空间再造与资产价值，为全国提供“存量优化+资本化”的高质量发展范式。

深入推进全域土地综合整治，助力“百千万工程”高质量落地

汪志雄 教授级高级工程师

广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司城市发展研究中心主任、土地综合整治中心主任、城乡建设投融资中心主任

报告提出以全域土地综合整治支撑广东“百千万工程”，通过良田连片、村庄优化、产业集聚、生态修复实现县镇村高质量发展。核心是构建“GFLOP+EPC”全链条模式：G政府强化战略牵引+F资金整合专项债与社会资本+L土地保障连片供给+O运营前置确保长效+P规划统筹空间效能+EPC工程推动蓝图落地。报告以高州（农业）、黄埔（产城融合）、蕉岭（生态修复）等试点为例，实施八大步骤：目标定位→产业策划→问题剖析→格局谋划→策略制定→工程打造→融资推进→运营创新，强调政策协同与资源资产化。关键需高位统筹、打造精品片区、破解资金堵点，避免重建设轻管理，实现土地增值与区域发展双赢。

助推布局优化与乡村振兴——大都市地区全域土地综合整治导向与工作方法探索

栾峰 教授

同济大学建筑与城市规划学院，上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师兼乡村规划建设研究院院长

报告从历史维度切入，指出中国自古蕴含土地整理思想，体现在山水整治、选址营造等多个方面，形成了风水理论，并且从古至今深刻影响着社会关系的构建和国家财政。现阶段的全域土地综合整治固然有着对标国际的多维导向，也应积极向历史学习，并且纠正普遍存在的误解——国土整治太费钱、没必要，以及以往工作中常常出现的仅仅为了土地指标换钱和保障项目落地为目的的土地整治做法，真正将规划工作融入，将全域土地综合整治工作引向优化布局、提高效率和助推乡村振兴工作。在此基础上，结合上海万祥镇项目，系统介绍了“评估-策划-落地”的全流程。

田峰

上海市建设用地和土地整理事务中心主任

聚焦全域土地综合整治，强调其作为国土空间规划实施与乡村振兴的核心平台。上海探索超大城市郊野空间治理路径，需多专业协同解决可持续问题，呼吁规划力量深度参与沪派江南实践。

下午的圆桌对话由栾峰主持，郧文聚、戴晓波、汪志雄及上海交通大学国际与公共事务学院中国城市治理研究院国土治理与城乡融合中心主任谷晓坤等专家，会同同济规划院副院长江浩波、总规划师李京生、副总工程师倪春，共同围绕“多维赋能与前沿探索”的六大议题展开深入探讨。

上排从左至右：郧文聚、戴晓波、谷晓坤、汪志雄

下排从左至右：栾峰、江浩波、倪春、李京生

撰稿 | 孙逸洲、李付运、王树春、乔路、傅大伟

摄影 | 陆佳元、孙逸洲

编辑 | 宣传办

审核 | 肖达