【学术笔谈】黄焕 | “武钢云谷606”：“多元共治”模式下的工业更新实践 | 2025年第2期

“武钢云谷606”：“多元共治”模式下的工业更新实践

黄焕（武汉市规划研究院院长）

工业更新是城市与区域发展中的热点，其核心是通过技术升级、空间重构、产业转型等手段，推动老旧工业区升级改造以适应新时代要求。武汉是中国传统工业基地，工业更新先后经历了厂区原址改造、中心城区“退二进三”、工业遗产保护性利用、旧工业区向科技园区进而向智慧园区转型等阶段，更新模式也逐渐由单一的政府或市场主导向“多元共治”转变。

“武钢云谷606”产业园是武汉近年来传统工业区向智慧园区转型的工业更新案例。产业园位于杨春湖高铁商务区东部拓展区，原为武汉冶金设备制造厂，于1954 年建厂，面积606 亩，曾是我国冶金机械行业的大型骨干企业。2016 年武钢在“去产能，调结构”的宏观背景下将园区产业迁出，于原址建设“宝武生态圈总部”。2022 年，产业园一期启动，面积100 亩，按照“修旧如旧，空间织补，功能完善”理念进行工业遗存的艺术化改造和基础设施建设。目前一期已建成并开园，陆续入驻懂车帝、宝武共享等46 家客户，并成功举办钢博会、武汉设计双年展等大型城市活动，成为武汉市产业转型、工业文化传播的新地标。项目从策划到运营均贯彻了“多元共治”理念。

一是开展多元协同的系统性空间策划，处理好整体与局部、不同专项之间的贯通关系。整体层面，将园区以及外围共约1.56 km²土地进行整体策划，加强园区与城市功能的融合，园区内部地块则进行适度有限设计，与外部设施预留接口，避免“一杆插到底”；项目层面，采用“以需定供”方式联合运营企业提出定制化设计方案。为确保政府部门、投资企业、建设单位各条线工作的协同，以城市设计为“底板”，集成产业、交通、市政、公服、开敞空间、景观风貌等专项规划，融合打造兼具商业热度和艺术气息的智慧园区。

二是政府、企业、储备机构“三本账”，小步慢走，促进财务平衡。区政府负责项目招商、园区内基础设施和周边环境提升，为企业提供前期税收减免等财务支持，收益主要为后期税收。武钢负责产权范围内厂房翻新、门前屋后环境整治，收益为企业经营收入、租金回报等。储备机构负责园区周边土地收储、基础设施建设，并通过土地一级市场开发获得收益。项目伊始分别算好“三本账”，严格把控短、中、长期各阶段财务风险。采取组团式功能布局方案，划分若干子项目，将高收益与低收益项目组合捆绑，“小步慢走”分期实施，避免“成片铺开”带来财务压力。

三是全周期响应多主体诉求，确保空间价值和社会价值的双提升。规划阶段走访厂区原职工，系统梳理历史脉络；主动对接政府各部门，落实市区重大项目、城建计划等；梳理产业链全景图，明确“重点招引”、“机会招引”企业名录，完成140余家目标企业前置访谈；邀请行业专家、街道代表和社区代表建言献策。建筑设计阶段，基于目标企业需求开展弹性空间设计，以满足企业在不同成长阶段的空间需求。建设阶段，采用“边建设，边招商”方式，为运营企业、商户提供从基础硬装到菜单式拎包入住服务，并预留可变空间提高项目招商灵活性。运营阶段，将云谷纳入武钢红色教育基地，联合周边院校开展游学、沙龙活动，承办大型城市赛事与展会，全方位提升园区的社会需求价值。

“武钢云谷606”产业园是武钢集团以自主更新方式对存量土地和存量房产进行升级改造的成功案例，该案例体现了企业自主更新、政府大力支持、社会广泛参与的“多元共治”理念。由于项目涉及单位众多，实施过程表现为持续“拉锯式”博弈，博弈平衡的达成并不意味着帕累托最优。尽管项目实施中留有长远运作让位于短期回报的遗憾，但城市更新是一个长期的、渐进式改善的系统工程，“多元共治”是凝聚社会共识、协调多元主体利益、实现多元价值目标的必然选择。

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