规划导读：《青岛市村庄布局规划（2021-2035 年）》正式公布， “一原三区、网络支撑” 的乡村总体格局

总则部分明确规划范围（青岛市域乡村地区）、原则（底线约束、城乡融合、因地制宜等）、依据及效力，强调下划线内容为强制性条款，保障规划严肃性；

规划目标与策略章节提出 “一原三区、网络支撑” 的乡村总体格局（“一原” 为中部平原保障粮食安全，“三区” 依托山地海洋发展特色产业，“网络支撑” 优化设施与服务体系），并配套 2025 年、2035 年两级量化指标（如乡村社区生活圈 2035 年覆盖率达 100%、土地规模化经营率达 80%）；

后续章节分别从乡村功能片区划分（生态保育、乡村发展、城乡融合、特色功能四类片区差异化发展）、村庄分类（自然村四级分类、行政村四类分类及动态调整机制）、乡村社区生活圈规划（685 个生活圈覆盖全域，两级配套 10 类公共服务设施）、产业规划（“一产优化、二产提升、三产突破” 的三产融合格局）、历史文化与风貌保护（山地 / 平原 / 滨海风貌分区管控，保护 1 个国家级历史文化名村、14 个传统村落）、基础设施（推进城乡供水、电力、电信等一体化）、土地整治与生态修复、综合防灾、环境保护等维度，构建乡村发展的全方位规划体系；

最后通过近期行动计划（聚焦人居环境整治、宅基地试点等四大任务）与实施保障措施（政策支持、试点先行、信息化监督等），确保规划落地见效。

规划范围为青岛市域乡村地区，规划期限为 2021-2035 年。其中，近期至 2025 年，远期至 2035 年。

《规划》是青岛市级空间类专项规划，对全市乡村地区国土空间开发保护在空间和时间上作出专门安排。

各区（市）村庄布局规划要在规划约束下编制，镇级国土空间规划和村庄规划要遵循本规划。风景名胜区等特殊区域内村庄发展建设，以特殊区域相关规划为准。

在规划原则上，坚持：底线约束、耕地优先；城乡融合、县域统筹；因地制宜、科学分类；集约节约、优化布局；文化传承、彰显特色。

1、分类体系完善，分 “自然村”“行政村” 两级分类：

• 自然村划分为中心培育型（655 个）、品质提升型（2922 个）、特色保护型（185 个）、增效优化型（696 个）；

• 行政村划分为集聚提升类（706 个）、城郊融合类（128 个）、特色保护类（35 个）及暂不分类（29 个），覆盖不同发展基础的村庄。

2、指引路径专属，针对不同类型村庄制定差异化发展策略：如中心培育型村庄强化公共服务辐射能力，优先配置公共服务用地；增效优化型村庄原则上不新增大型配套，通过土地整治整合空间；特色保护型村庄重点保护历史文化与自然特色资源，发展文旅产业，实现 “一类村庄一路径”。

3、动态调整机制，明确村庄分类可结合国土空间规划实施评估，根据重大发展因素或资源禀赋变化进行优化，保障规划适应性。

1、生活圈体系全覆盖，统筹组织、地域、产业、人文因素，划定 685 个乡村社区生活圈，单个生活圈服务半径约 2 千米（生态保育片区可扩至 3-4 千米），涵盖 5-10 个自然村，服务 3000-8000 人（生态保育片区可降至 2000 人），实现乡村服务 “就近可达”。

2、设施配套层级清晰，按 “社区级”“自然村级” 两级配置公共服务设施，形成 “基础保障（如幼儿园、中心村卫生室）、品质提升（如小学、社区卫生服务站）、特色引导（如特色民俗活动点）” 的多类型体系，覆盖公共教育、医疗卫生、社会福利等 10 类设施，明确幼儿园服务半径不超 1.5 公里、中心村卫生室建筑面积不低于 150㎡等具体标准，保障服务质量。

1、产业发展思路明确，按 “一产优化（特色化、规模化）、二产提升（生态化、集聚化）、三产突破（休闲化、融合化）” 推进，一产重点发展生态高效农业，二产引导工业进园区并突出特色手工业，三产加快乡村休闲旅游发展，形成一二三产联动格局。

2、产业布局结构化，农业领域构建 “一带（滨海渔业发展带）、三片（特色农业板块）、五区（粮食生产功能区）、多节点（现代农业产业园）” 格局；

乡村休闲旅游领域划定山地、滨海、人文历史、湿地田园四类重点片区，各片区依托资源发展专属业态（如山地片区发展果品采摘，滨海片区发展海洋运动）。

3、用地保障具体，明确规模大、工业化程度高的产业进园区，直接服务种养业的产业原则上在行政村建设边界内，符合条件的休闲旅游配套设施可在边界外安排少量用地，同时鼓励宅基地复合利用发展民宿、电商等，破解乡村产业用地难题。

山地风貌区保护山体地形，建筑需依势而建；平原风貌区保护田园肌理，控制村庄蔓延；滨海风貌区保护海岸格局，严控建筑高度与色彩，同时满足海岸建筑退缩线要求。

2、重点地区专项指引，针对即墨东部、崂山周边、西海岸新区滨海等重点区域，制定专属风貌策略，如即墨东部凸显海防与渔俗文化，崂山周边强调 “山海相依” 景观层次，西海岸新区滨海营造 “秦风古韵” 特色，强化地域辨识度。

3、文化保护严格，明确保护 1 个国家级历史文化名村（即墨雄崖所村）、14 个国家 / 省级传统村落，要求区（市）政府编制保护规划、划定保护范围，村庄规划需落实历史建筑、非物质文化遗产等保护要求，同时村居建设禁止 “千村一面”，新建建筑宜 1-2 层（不超 3 层），体现地方材质与风格。

1、设施建设统筹推进，遵循 “城乡融合、共建共享” 原则，推进供水（扩大城镇管网覆盖）、电力（城乡电网一体化）、电信（实现 100% 光纤与 5G 覆盖）、供热（“宜气则气、宜电则电”）等基础设施一体化，缩小城乡差距。

2、建设模式因地制宜，如生活污水治理分 “分散处理（布局零散村庄）、市政纳管（近城镇村庄）、集中处理（人口密集村庄）” 三类模式；环卫采用 “村收集、镇街转运、区市处理” 模式；旅游村庄可设季节性复合停车场，适配乡村不同发展条件。

1、保障措施多元，政策层面落实土地 “三权分置”、宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市试点，资金层面引导财政、金融、社会资本参与；实施层面坚持 “试点先行”，选择操作性强的村庄探索模式；监督层面建乡村基础空间数据库，用卫片监测强化管控，确保规划落地。

2、近期行动明确，聚焦 “农村人居环境整治、宅基地与集体建设用地试点、土地整治与生态修复、现代农业园与乡村振兴片区建设” 四大任务，明确每年打造 100 个市级美丽乡村示范村、推进莱西河头店全域土地整治试点等重点项目，实现 “远期目标近期落地”。

3、指标体系量化，设定 2025 年、2035 年两级目标，涵盖 “布局合理（如乡村常住人口占比 2025 年 21%、2035 年 13.2%）、配套完善（如农村公交覆盖率 100%）、治理高效（如文明村达标率 2035 年 100%）” 三类指标，区分约束性（如垃圾无害化处理率 100%）与预期性，保障规划可衡量、可考核。