规范导读：《甘肃省山水林田湖草沙生态保护修复工程技术规范（试行）》

作为规范的 “总纲”，第一部分 “总则” 从制定目的到实施范围，搭建了完整的基础框架：

1. 制定背景与依据：为提升工程整体性、科学性，结合国内外先进理念与甘肃试点经验制定，由甘肃省自然资源厅组织起草，省科学院地质自然灾害防治研究所主编，最终由省自然资源厅解释。

2. 适用范围：覆盖甘肃省行政区域内山水林田湖草沙生态保护修复工程，包括生态问题识别、规划设计、施工、监理、验收、成效评估全流程，历史遗留废弃矿山修复工程也适用，其他类似工程可参照。

3. 核心术语定义：明确 27 个关键术语，如 “保护保育”（保护生物栖息地与原住民文化）、“辅助再生”（自然恢复 + 人工辅助）、“生态重建”（严重受损生态系统人工重构）、“山水林田湖草沙”（自然要素构成的生命共同体）等，统一行业认知。

4. 总体要求：以 “人与自然和谐共生” 为方略，坚持 “节约优先、保护优先、自然恢复为主”，遵循系统性、针对性、科学性、可行性、关联性五大原则，目标包括消除地质灾害隐患、修复水土污染、恢复植被与生物多样性、提升生态系统服务功能。

5. 工作程序：明确工程全流程为 “生态问题识别诊断→规划设计→工程施工→工程监理→成效评估→工程验收”，并配套工作流程图，确保步骤清晰。

山水林田湖草沙生态保护修复工作流程

这一部分聚焦 “找问题、定方向”，为后续修复提供科学依据：

1. 资料来源：充分利用现有成果，包括全国国土调查、资源环境承载力评价、野生动植物调查、生态功能区划、自然保护地资料，以及科研机构成果、本地修复实践经验和专家公众意见。

生态问题调查诊断总体技术流程

2. 识别诊断内容：分 “生态背景” 和 “生态问题” 两类

（1）生态背景：涵盖自然地理、社会经济、生态系统状况、环境资源与质量，对照 “参照生态系统”（未受损或适应变化的生态系统）分析保护与修复对象现状；

（2）生态问题：重点识别矿山生态环境问题（如地面塌陷、水土污染）、土地退化（水土流失、沙化、盐渍化）、生态系统退化（森林 / 草地退化、湿地萎缩）、生物多样性丧失等，同时评估珍稀物种栖息地胁迫程度、生态系统受损类型与恢复力。

3. 诊断与评价方法：从生态系统尺度对照参照生态系统属性，结合定性（经验分析）、半定量或定量方法，评估问题严重性与紧迫性，明确修复优先级。

4. 结果应用：形成评估报告、附图附表，为工程可研、初设、施工设计提供依据，确保各阶段修复目标与实际问题匹配。

规划设计是工程落地的关键环节，规范明确了 “定目标、划区域、选模式、估资金” 四大核心：

1. 目标与标准制定：

   （1）综合社会经济、区域生态定位、问题诊断结果设定目标，分约束性指标（数据可测算，如绩效指标）和引导性指标（中远期，如生态系统稳定性）；

   （2）按 “区域（流域）— 生态系统 — 场地” 三级尺度设定：区域尺度聚焦提升主导生态服务，生态系统尺度解决具体生态过程问题，场地尺度针对子项目制定具体指标。

2. 区域划分与工程布局：

   （1）按问题识别结果划分 “保护修复单元”，将自然生态系统、珍稀物种栖息地等划为 “保护单元”；

   （2）明确各单元修复重点与子项目类型，按 “关联性、协同性” 原则布局工程，依问题紧迫性安排时序（优先保障防洪、地质安全，再推进系统修复）。

3. 修复模式选择：根据生态受损程度匹配模式

   （1）保护保育：适用于未受损 / 轻度受损的自然生态系统，通过建自然保护地、去胁迫、生态廊道建设保护生物多样性；

   （2）自然恢复：适用于轻度受损且恢复力强的系统，靠切断污染源、封山育林等自然力恢复；

   （3）辅助再生：适用于中度受损系统，自然恢复基础上加人工辅助（如改善生境、引入适宜物种）；

   （4）生态重建：适用于严重受损系统，通过地貌重塑、生境重构、植被 / 动物区系恢复重建生态系统。

4. 资金估（概）算：参照国家 / 行业标准，结合本地类似工程，用案例比较法、成本效益法测算资金，明确施工进度、质量、安全控制措施，确保方案经济可行。

施工与监理是保障工程落地质量的核心，规范明确了全流程要求：

1. 工程施工：

   （1）严格执行招投标确定施工单位，编制施工组织设计与安全专项方案；

   （2）强化现场管理，明确质量责任，跟踪检查制度建设、资金使用、目标完成情况，同时监控施工对环境的影响并及时调整。

2. 工程监理：

   （1）签订监理合同，明确范围、内容、酬金与责任；施工前告知施工单位监理信息，施工中协调建设与施工单位的合同联系；

   （2）监理依据包括法律法规、工程标准、勘察设计文件、监理合同；实行 “总监理工程师负责制”，宜用信息化管理，确保监理工作公平、独立、科学。

这一部分聚焦 “验成果、评实效、管长远”，建立全周期评估与管护机制：

1. 成效评估：分 “验收阶段评估” 和 “后评估” 两类

   （1）验收阶段评估：工程整体验收前完成，覆盖子项目、修复单元、工程范围三级尺度，评估措施实施效果、生态系统结构功能变化及社会经济效益；

   （2）后评估：验收后 2 年内开展（特殊项目可调整），之后每 5 年按需开展，评估工程整体成效，为后续规划提供依据。

2. 工程验收：

   （1）实行 “子项目验收 — 整体验收” 两步走：子项目完工后结合监测、监理报告验收，全部子项目验收后总结任务完成、资金使用等情况开展整体验收；

   （2）配套四大制度：评估制度（验收阶段评估结果用于验收报告）、信息化监管制度（依托国土空间信息平台建数据库，实时动态监管）、长期管护制度（验收后维护设施、严控人为干扰，探索专业化管护机制）、档案管理制度（归档工程文件、技术资料，确保完整准确）。

这份技术规范覆盖了甘肃山水林田湖草沙生态保护修复的全流程，从 “找问题” 到 “管长远” 层层递进，为省内生态修复工程提供了清晰的 “操作指南”。相信随着规范的落地，将进一步推动甘肃生态系统的整体性保护与系统性修复，助力筑牢西部生态安全屏障。