规划问道上海四大更新行动计划系列报道之一
万里街道成立于2014年，是上海第一批四大示范居住区之一，原为普陀区长征镇北片社区，公共服务设施以长征镇为对象配置。随着万里街道成立后，亟需对社区居民需求进行综合评估，促进公共资源的精准化投资与落实，切实解决街道在社区组织、社区服务中的问题。
2015年，为更好的贯彻中央城市工作会议提出的以人为本、关注生活核心问题、提高城市发展宜居性的精神，进一步落实上海市总体规划提出“构建15分钟可达的社区生活圈”要求，上海市普陀区规土局委托我院开展《万里街道发展规划研究》，2016年在《发展规划》的基础上，结合上海市城市有机更新四大行动计划，开展万里街道共享社区更新试点。
1规划理念与对策
1、构建十五分钟可达的社区生活圈。
从长征镇分离出来的万里街道，正处于城市化转变的进程中，从社区公共服务设施服务水平、公共环境建设品质、慢行交通系统组织上都存在着一定的短板。亟待进一步研究“十五分钟可达的生活圈构建”相关内涵，以提高可达性、配置精准化、关注集约复合为路径，形成万里街道的社区发展行动计划和组织机制。
图1：居民日常生活圈活动与设施分析
2、探索多路径的社区存量空间有机更新方法。
上海当前已经进入了存量更新的时代，而万里街道中存在一定的老旧社区无论是设施服务水平还是公共空间建设品质均存在需要改造提升的方面。本次研究坚持公共优先的原则，以“协作和融合”为基础，以增加公共要素为前提条件运用更新政策，重视各方利益平衡。
3、强调协作式规划，创新社区实施机制。
万里街道在行动实施过程中，增加多个社区居民的公众参与环节，如听取居民意见建议的方案征询会，鼓励居民动手参与的建造活动，并通过同心家园等社区组织的培育，推动居民自治与社区共治，激发社区基层活力。
并结合本次的更新行动计划，搭建社区规划师与社区组织共建平台，鼓励多方参与，形成和谐、有序、高效的社区自治局面。
图2：协作式规划的组织架构示意图
2明确核心任务与实施计划
1、社区主题：魅力社区、悦行万里
以连续、舒适的慢行网络构建为核心，串联各类公共服务设施、小广场等活动吸引点，倡导健康、可持续的生活方式，建设舒适宜居、健康活力、高效便捷的社区生活圈，达到活力社区、宜居社区、健康社区的各项目标。
图3：万里街道建设目标
2、近期实施计划
以“魅力社区，悦行万里”为行动主题，围绕发展规划中的核心任务，明确近期实施计划，形成三个先头试点、两条联系网络和小区全面覆盖的“3+2+1”任务目标。
三个先头试点：生活服务中心建设、综合为老服务中心、杨家桥景观试点改造项目。
两条线性网络：社区巴士服务线路与社区健身漫步道网络体系建设。
小区全面覆盖：“针灸式”微更新环境整治。
图4：万里社区近期一揽子实施计划
3策划三项行动计划
1、邻里之家计划——策划各类活动形式引入公服设施方案编制中的公众参与。
提出真正契合老百姓实际需求的邻里中心各类设施功能策划，激发社区自治共治的活力。目前拟定的项目包括生活服务中心改造、社区中心、综合为老中心方案编制中的公众参与及实施评议。
图5：综合为老服务中心改造实景
2、绿行万里计划——开展社区巴士实施绩效评议及绿道方案的公众参与。
结合万里街道社区巴士、慢行步道网络、杨家桥景观步道试点等项目的实施，由政府部门牵头，联合各方专家、街道居民代表、实施主体（家乐福集团）、设计团队等开展“绿行万里”主题宣传活动。
图6：杨家桥岸线改造效果图
3、家园节计划——小广场与绿道等社区公共空间改造中的共享共建计划。
结合街道正在计划的一系列社区公共空间的改造计划，由街道联合专家、设计师团队、社区自治组织、社区企业、进华、晋元等知名学校在校学生，开展“家园节”社区共享共建活动。
图7：三项行动计划短板及亮点塑造
4邀请居民专家献计献策
7月15号下午于万里街道办事处开展万里街道生活服务中心规划方案研讨会。会上，首先由方案编制单位通过多媒体演示生活服务中心功能策划方案，随后居民代表与专家顾问、街道代表就生活服务中心功能方案展开热切讨论，分享了国内外的成功建设案例经验，也就居民当前的迫切需求与如何提升生活服务中心的活力展开探讨。
通过本次研讨会搭建由社区居民、设计团队、街道管理者、市区两级规土部门、相关专家顾问等组成的互动平台，建立多元利益表达渠道，共聚一堂畅所欲言，加深公众对编制方案的理解和认同，不断优化编制方案，提出真正契合老百姓实际需求的邻里之家方案，激发社区自治共治的活力。
图8：各方代表汇聚一堂
图9：居民代表发言活跃
图10：生活服务中心效果图公示
本文由上海市城市规划设计研究院规划二所（历史文化保护和公共空间艺术设计研究中心）过甦茜供稿
