广规要闻｜全省首宗！我院助力广东省首本地下综合管廊不动产权证颁发

2026年1月15日，市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局在广花一级公路地下综合管廊控制中心联合举行颁证仪式，正式向广州市城市建设事务中心颁发全省首宗地下综合管廊不动产权证书，标志着广州市在地下市政基础设施确权登记领域实现“零的突破”，也为全国地下空间高质量开发利用提供了可复制、可推广的“广州样本”。

作为本次确权登记工作的核心技术支撑单位，我院地下工程探测研究所联合白云分院牵头完成了广花一级公路地下综合管廊（白云段）的全流程权籍调查工作，以专业能力、技术创新与高效协同，为这一重大改革成果落地提供了坚实保障。

地下综合管廊示意图

图源：自绘

本次确权登记工作旨在构建地下管廊产权清晰、权责明确的新模式，是广州市探索地下空间开发利用、厘清地下产权的重要里程碑。具体流程包括权调委托、权籍调查、权籍调查审核、供地方案审核、国土划拨、权籍调查更正、确权审核、不动产登记等，最终获得地下管廊的国有资产“身份证”——不动产权证。

地下管廊确权流程图

图源：自绘

本次地下管廊确权为全省首宗，无先例可循。如何精准开展地下空间确权，实现权籍调查、宗地图编制、三维地籍调查等成果的规范呈现，并有效整合历史资料、优化审批流程、提升办理效率，成为当前地下管廊确权工作中面临的突出难题。本次广花一级公路地下综合管廊（白云段）确权工作，通过综合运用多种技术手段实现精准确权，并借助流程梳理、节点细化、环节衔接与跨部门高效协同，有力推进了工作进程，为地下管廊的确权与后续价值实现提供了可行路径与解题思路。

以管线施工实测围蔽范围设定权属面积，以分段竖向高程标示埋深，精准界定立体空间权属。

统一多源异构数据标准，高效整合分段验收资料，实现管廊边界无缝衔接。

通过竖向投影、高程标注与三维建模，真实还原地下空间关系，攻克“埋深不一、空间交错”的测绘“老大难”问题。

三维地籍模型

图源：自绘

在市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局统筹指导下，我院积极发挥市区两级技术纽带作用，推动建立“规划—审批—登记”全链条协同机制：

●  协助明确项目主体名称、权利人及坐落地址，解决因单位更名、报批方式等导致的权属模糊问题；

●  推动权籍调查与供地方案审核并联推进，前置关键节点，大幅压缩审批周期；

●  支撑实现土地划拨决定书、建设用地规划许可证与不动产权证“一书两证”联办联发，办理时限由原47个工作日压缩至12个工作日，提速超70%。

此次确权不仅明晰了地下国有资产的产权归属，更为后续管廊的有偿使用、市场化运营、REITs融资及依法保护奠定了法律基础。其实践成果集中体现为“一个明确、两个推动”：

●  明确地下综合管廊立体空间权属，有效避免与地铁、其他地下管线等设施的权属冲突；

●  推动城市地下市政基础设施管理从二维平面向三维立体跨越，开启地下空间精细化治理新篇章；

●  推动国有存量资产盘活，将“地下生命线”转化为可计量、可登记、可运营的合法资产。

地下综合管廊运维示意图

图源：自摄

作为广州市地下空间开发利用的重要技术力量，我院将持续深耕城市地下空间治理、三维地籍、地下市政基础设施确权等领域，为健全地下空间产权制度、提升城市韧性、增强土地综合承载能力提供坚实技术支撑！

供稿｜地下工程探测研究所

技术审核｜总工程师办公室

文字编辑｜办公室

美术排版｜办公室