《青岛市城市更新条例（征求意见稿）》发布：七大更新类型，城市体检先行，分类施策推进更新，多维度政策支持

本次发布的《青岛市城市更新条例（征求意见稿）》适用于青岛市行政区域内的城市更新及其监督管理，明确城市更新是在城镇开发边界内开展的持续改善城市空间形态和功能的活动，共划定七大更新类型，涵盖居住类、产业类、设施类、历史文化类、生态环境类、区域综合类及市政府认定的其他更新类型，实现城市存量空间更新的全覆盖。

在立法原则上，确立了 “坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，遵循规划统筹、体检先行，政府引导、市场运作，公众参与、共建共享，保护传承、彰显特色，科技引领、产城融合” 的核心原则，同时将城市更新与构建房地产新模式、建筑业转型相衔接，推动建筑工业化、数字化、绿色化发展。

权责体系方面，明确住房城乡建设部门是城市更新工作主管部门，负责综合协调、指导、监督城市更新实施工作。

自然资源和规划部门负责国土空间规划、土地管理、不动产登记等工作，依法制定相关配套政策、标准规范，协同推进城市更新。

发展改革部门协同推进城市更新项目谋划、储备和遴选工作，负责将符合条件的城市更新项目纳入重点项目管理，支持、协助城市更新项目争取政策性资金。

财政部门负责做好城市更新财政资金的筹集、拨付和监督等各项工作。

行政审批服务部门负责优化城市更新项目审批服务流程，建立审批服务协同机制，推动城市更新项目高效实施。

其余各部门，按各自职责做好城市更新相关工作。

青岛市将城市体检作为城市更新规划和计划编制的重要依据，由市政府建立城市体检评估制度，定期开展评估，结果用于划定城市更新片区、编制相关规划计划。

在规划编制层面，市城市更新主管部门会同相关单位编制城市更新专项规划和实施计划，经市政府批准后实施并动态修编，专项规划需符合国土空间总体规划并与其他专项规划、控制性详细规划相衔接，实施计划明确行动目标、重点任务、更新片区等核心内容。城市更新片区的划定综合考虑规划、空间、产权、文化遗产保护等因素，区（市）政府可提出调整建议，经市主管部门同意后纳入实施计划。

片区策划是规划落地的关键环节，区（市）政府确定编制主体开展片区策划方案编制，编制前需开展片区级城市体检，梳理利益诉求、摸清存量资源，编制中征询物业权利人、专家、社会公众等多方意见，方案明确片区更新目标、规划指标、资金平衡等内容，经区（市）政府审定后实施，涉及控规调整的需报市国土空间规划委员会审议。

同时，本市建立全市统一的城市更新项目库，由市主管部门建立入库、出库和绩效评价机制，符合条件的项目入库后可享受相关支持政策；区（市）政府制定年度工作方案，明确项目实施时序和目标任务，与市级项目做好衔接。

城市更新项目实施主体分两类确定：单一物业权利人自行确定，多个权利人协商或依法表决确定；因公共安全、公共利益需要实施的项目，由市、区（市）政府按公开公平公正原则确定。实施主体负责项目前期策划、方案编制、组织实施、后期运营等全流程工作，政府鼓励具备相关能力的市场主体参与，并培育专业化实施主体。

针对片区更新，政府可确定实施主体统筹相关工作，赋予其参与规划编制、配合土地供应等相应职能，统筹内容涉及公益类服务设施的，可优先争取政策资金支持，并与物业权利人明确权益分配。

为保障城市更新项目顺利推进，征求意见稿从规划、用地、供地、地价、产权、资金、融资、审批、建设、技术等十个方面制定专项支持政策，针对性破解城市更新中的各类实操难题。

规划支持：未编制或待修改控规的区域，可先编制片区策划方案并纳入控规；零星整合用地项目可混合更新改造；老旧住房拆除新建可适当增加建筑规模、弹性控制规划指标；符合要求的既有建筑可转换用途，商业和服务业类建筑用途可互转，鼓励转为公共设施；对民生和城市品质提升的公益贡献予以政策鼓励。

用地支持：利用存量房屋建设公共服务设施、运营支持产业的，在不改变用地主体和规划条件下，享受原用途、原土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期内无需办理规划、土地等审批手续，期满按约定办理相关手续。

供地支持：完善公共设施的更新项目，土地出让可采取公开带方案招标、拍卖、挂牌方式；边角地、零星用地无法单独供地的，可与周边用地整合，经批准后按划拨或协议有偿使用办理供地。

地价政策：协议补地价的项目，变更土地使用条件需按规定缴纳出让价款；利用小区空地等加装电梯、建设配套和公共服务设施的，不增收土地价款；工业、仓储用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高利用率和增加容积率的，不增收土地价款。

产权保障：更新项目权属清晰的可依法办理不动产登记；审批手续不全或现状与原审批不符的建筑，经调查认定无违法情形、公示无异议后，可纳入实施方案一并办理手续。

资金支持：建立 “政府引导、社会资本为主” 的多元化资金筹措体系，统筹财政资金对公共利益、公共安全类项目予以支持。

融资支持：鼓励金融机构开发特色金融产品，政策性银行和商业银行提供长期、市场化利率的信贷支持，支持符合条件的市场主体在资本市场融资。

项目审批：实施方案审定后，相关部门对立项、土地、规划等手续实行并联办理，简化审批材料、提高审批效能。

建设要求：无法满足现行规划建设标准的项目，在保障公共安全和利害关系人权益的前提下，可按不低于现状条件实施；消防设计无法满足标准的，可开展专项设计并组织专家论证；项目需落实海绵城市理念，加强片区统筹。

技术保障：依托城市信息模型基础平台等智能化公共数据平台，为城市更新全生命周期管理提供信息汇聚和应用服务；建立房屋全生命周期安全管理制度，完善房屋安全体检、资金、质量安全保险等配套措施。

青岛市将城市更新工作纳入政府考核体系，由市、区（市）政府加强检查督导，确保各项工作落地落实。资金监管方面，发展改革、财政、审计等部门按职责对国有资金使用情况进行监督，保障资金使用规范高效。

同时，强化公众监督，任何单位和个人有权对违反城市更新规定的行为进行投诉举报，政府将及时依法处理。在责任追究上，对违反条例的行为，按现有法律法规处理；国家机关及其工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任。

内容整理自：《青岛市城市更新条例（征求意见稿）》；发布机构：青岛市住房和城乡建设局；相关说明：本文仅作为相关内容导读，最终内容以官方发布文件为准。

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