#观点杂谈#建立生态保护修复基金的几点建议

“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”面临的问题是，国家财政资金缺口极大，生态保护修复工作又刻不容缓。笔者以为，设立生态保护修复基金，是自然资源部在生态保护方面抓落实、补短板的一个有效途径，与投贷联动管理体系相结合，解决银行、投资人的相关需求，基金才能发挥引导作用。

利用自然资源部政策优势，与银行贷款政策相结合，彻底解决项目的债权融资、股权融资，即解决项目贷款主体、第一还款来源和第二还款来源等问题。

项目贷款能否落实取决于3个方面，一是项目借款主体是否符合金融机构的要求；二是项目在贷款期限内所产生的现金流能否覆盖贷款本息（第一还款来源）；三是贷款担保措施能否满足银行贷款要求（第二还款来源）。同理，基金投资也必须按金融机构的相关要求，解决上述问题。

项目第一还款来源。站在国家角度看自然资源保障以及是否可永久持续利用，即在国民经济评价角度上看项目为社会做出的贡献，不能把应由政府承担的公益职能完全让社会资本和银行承担。因此项目第一还款来源，要从生态保护修复项目中内挖潜能、外拓产业以及财政可行性缺口补贴三方面解决。

项目第二还款来源。建议由自然资源部牵头与金融部门协商制定相关政策，具体建议如下：一是分析确定哪些项目因自身特点而无须设定第二还款来源担保；二是分析确定哪些地区无需设定第二还款来源担保；三是探讨解决第二还款来源担保的其他方法，如设立风险补偿金；四是强化第一还款来源的刚性兑付，实现无需第二还款来源担保。

生态保护修复项目需要合理设计交易模式，不能形成政府隐性债务。其中，合规PPP模式是一条有效渠道。但如果采取PPP模式，还须要自然资源部牵头与财政部沟通，解决一些政策瓶颈。（来源：中国土地）

自然资源部办公厅日前发布通知，要求全国所有地级及以上城市和具备条件的县区，分步骤完成不动产登记信息管理基础平台布局优化和安全防护工作，在此基础上统筹推进信息互通共享。这是贯彻落实国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）的具体举措之一。国办8号文发布以来，自然资源部先后发布不动产登记流程优化图、关于加强便民利企服务合作的通知等，从流程优化、信息共享、人员集成、收费减免等方面进行部署落实，在提升不动产登记效率的基础上着力提升便民利民服务水平，推进不动产登记深化“放管服”改革。

（来源：土地观察）