规划问道观点
杂谈
目前，改革进入深水区。推动改革发展，不可能一蹴而就，需要久久为功。然而，有些地方依然存在“一任领导一套规划”的怪象，热衷重起炉灶，造成经济发展和城市建设的“夹生”和“焦糊”，浪费了大量的人力物力财力资源，也削弱了政府的公信力。
防止规划“翻烧饼”，必须增强规划的权威性。以国土空间规划为例，目前各地都在按照中央的部署要求，加快推进“多规合一”，建立和实施国土空间规划体系。无论是主体功能区规划，还是土地利用规划、城乡规划，一经批准就具有法律效力，必须严格执行，不得随意调整和修改。近年来，一些地方长期处于大拆大建的状态，甚至出现不少“半拉子”工程，与一些领导喜欢“翻烧饼”不无关系。
今年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，并强调要强化规划权威，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。同时，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。
防止规划“翻烧饼”，必须增强规划的科学性。习近平总书记强调，政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便“翻烧饼”。如何避免“规划规划，墙上挂挂”，甚至“政府一换届，规划就换届”的现象，必须做到科学编制，严格实施监督。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳，要提高规划编制的科学性。
防止规划“翻烧饼”，必须增强规划的统筹性。部门之间“神仙打架”，各唱各的调，各吹各的号，也是造成规划“翻烧饼”的原因之一。仍以国土空间规划为例，长期以来，由于规划管理缺乏协调和统一，不同部门在同一个城市或区域空间上都制定各自的规划，必然会出现空间重叠、重点各异、内容交叉、相互掣肘的问题。实行“多规合一”就是为了做到规划的有效衔接，防止各类规划“打架”。
一张蓝图绘到底，规划应有连续性。无论是谁栽的“树”，最重要的是这“树”必须要让百姓“好乘凉”。规划决策不能随意“翻烧饼”，只要群众满意，不仅要把前任的规划决策“接过来”，还要扎扎实实地做下去。（来源：中国自然资源报）
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权籍调查成果确认是登记的内在程序
《不动产登记操作规范（试行）》规定，不动产登记一般程序是申请、受理、审核、登簿；权籍调查成果确认只是审核中的一部分内容，登记机构即使确认了权籍调查成果无误，依然需要审核申请人的申请材料，包括身份证明与申请主体是否一致、权属来源材料或登记原因文件与登记内容是否一致、权籍调查成果是否完备、权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确，法律、行政法规规定的完税或者缴税凭证是否齐全等；还要查看首次登记的房屋坐落及其建造完成等情况，抵押的在建建筑物坐落及其建造情况，注销登记的不动产灭失情况等，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的申请，登记机构还要进行调查。
不动产权籍调查并非确权
《权籍通知》规定，不动产权籍调查成果应由不动产登记机构或授权机构审查，主要审查调查程序、成果完整性、有效性、格式、内在联系以及是否存在矛盾等6个方面。不动产权籍调查成果的确认属于不动产登记的一个环节，但权籍调查成果并未确定不动产权利，权籍调查成果只有经过登记机构确认并记载在登记簿上，方可发生法律效力。
不动产登记也不是确权
在我国《物权法》出台之前，登记被认为是行政机关对不动产权利归属的行政确认。《物权法》出台后，规定了不动产统一登记制度。我国不动产登记制度采用的是德国的“权利登记制”。其第16条第1款规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”通说认为，该条规定的是不动产登记簿的推定效力，是一种权利推定，可以通过反证推翻。不动产登记是不动产物权的公示方式，是当事人不动产物权发生变动的意思表示推动的结果，不能把不动产物权登记理解为国家对不动产物权关系进行的干预，解释为行政权力对不动产物权的授权或确认。
如果不动产登记就是权利确定，就无法解释法律规定可以依据基础法律关系推翻登记结果的做法，也无法解释地方政府依据《土地管理法》进行土地所有权和使用权争议处理中的角色和决定的效力。无疑，立法及司法上也不支持登记就是确权的观点。此外，《物权法》第9条还规定了不以登记为生效要件的不动产物权，主要包括三种情况：一是依法属于国家所有的自然资源，矿藏、水流、海域、城市土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，法律规定属于国家所有的农村和城市郊区土地，野生动植物资源。二是非依法律行为发生物权变动的情形，如征收决定等导致物权变动的情形，继承或者受遗赠取得物权的情况等；三是《物权法》规定的土地承包经营权、地役权，自合同生效时发生物权设立效力，登记只是对抗善意第三人的效力。在此情况下，无须登记也可以确定权利。（来源：中国土地）
原文始发于微信公众号（南京规划资源）：#观点杂谈#规划决策切忌随意“翻烧饼”
