规划问道研究单位：中国城市规划设计研究院上海分院（文中内容仅代表该机构观点）
此次上海大都市区空间范围的界定，采用“定量测度为主，定性校核为辅”的方法。
在定量分析方面，采用“时空距离法”分析空间上与上海紧密联系的地域范围（此次研究以区县级单位为基本的空间单元）；采用“总部-分支”法（利用长三角企业大数据平台，分析总部在上海，分支机构在外围的企业联系）分析经济上紧密联系上海的地域范围。
在定性校核方面，从五个视角运用五种方法，对上述定量测度得到的范围进行校核，从而确定上海大都市区最终范围。利用人口统计数据变化，分析和上海人口流动上紧密联系的范围；利用历史研究，分析和上海历史文化上紧密联系的范围；加之分析区域重大基础设施协调的因素、已有的上海都市圈研究成果以及国际大都市圈研究范围的比较。
最终确定上海大都市区的空间范围是“1+6”范围，即“以上海为中心约120公里范围内，北到南通市辖区，西至“江阴-宜兴”，南抵“慈溪-宁波”，囊括舟山群岛的范围”。该范围总面积达2.986万平方公里，2012年常住人口达5380万，GDP达5.2万亿元，人均GDP达9.66万元。
在界定上海大都市区范围的基础上，分析该区域发展现状与趋势认知。
第一，从经济发展现状与趋势来看，上海大都市区呈现层级化和板块化的特征，而破解层级与板块结构特征的网络化趋势已经显现。上海市区（含浦东新区、闵行区）以及苏州市辖区属于第一层级，苏州市周边的区县、市辖区属于第二层级，而上海郊区县、南通以及嘉兴的区县属于第三以及第四层级。同时，都市区范围内功能网络化的趋势已经显现，且不同价值区段的产业外溢有着不同的空间分布规律：如与距离要求关联度强的技术密集、资金密集型制造业多为沿沪布局，与距离因素关联度较弱的劳动密集型企业则出现较远距离的布局，且多是依托交通便捷、人力资源丰富的沪宁廊道布局；以物流、商务、研发等为代表的生产性服务业、一般性服务业，更多分散到临沪的综合城市甚至更远距离。
第二，从空间发展现状与趋势来看，应关注空间布局优化与节点功能培育，识别不同廊道空间发展特征与问题，识别高价值保护地区。从上海大都市区目前正在形成四大廊道而言，沪宁廊道建设用地呈现连绵发展态势，且以服务型功能为主，其近沪地区发展迅速，注重与上海在体制、机制、发展政策等各方面的接轨；沪杭廊道建设用地仍然呈现分散发展态势，以制造业功能为主，其近沪地区发展较慢；北沿江廊道尚未完全发育，是未来的潜力廊道；南沿江-滨海廊道的重型工业呈现连绵发展态势。从上海大都市区需要关注的高价值保护地区而言，一是关注太湖东南的自然水乡地区，它是世界级的文化保护区、也是国家级的绿心地区；二是关注崇明岛附近的生态江口，它是国家级绿心地区，也是近海岛屿群的保护地区；三是关注上海南部的活力海湾，它是全球城市的滨海休闲地区，需要进行部分工业功能的置换，打造成为活力海湾的地区。
第三，从生态现状与发展趋势来看，上海大都市区生态危机不断加剧。首先，上海大都市区近岸海域水质很差，如上海近岸海域重度污染，劣四类海水比例为49.5%；淡水环境污染也比较严重，淀山湖、太湖的污染程度位列国家控制重点湖泊（水库）的第2、第6位；主要河道沿岸地区工业密布，水体质量严重恶化，水质环境以五类和劣五类为主。其次，上海大都市区的灰霾污染是全国最为严重地区，长三角地区其污染范围广，25个地级城市平均不达标天数为35.8%；酸雨污染也较为严重，全国酸雨污染主要集中在长江沿线及中下游以南地区。再次，上海大都市区生态系统不够稳定，亟需构建区域协调下的生态空间，如上海市自然保护区数量全国最少，上海仅有4个，北京则多达20个。因此，上海大都市区迫切需要建立区域协调框架下的生态保护空间，需要通过区域协调，建立国家级绿心、区域级绿心、城市级绿心三级生态空间体系；需要通过区域协调，明确区域水源的保护范围。
第四，从文化现状与趋势来看，上海大都市区江南水乡文化荟萃，太湖-吴淞江古村镇群具有世界级文化意义，亟需构建区域协调框架下的文化保护空间。上海大都市区目前主要形成了太湖-吴淞江南古村镇群、长江口-杭州湾近海岛屿群等两大文化集群。太湖-吴淞江古村镇群具有世界级文化意义，在上海周边九个城市范围内，50%的历史文化资源集中在太湖-吴淞江区域。但是，该区域面临着较大的保护压力，尤其其自然村正处于快速消亡与不断撤并之中，亟需构建区域协调框架下的文化保护空间。初步考虑文化保护区的范围包括苏州市辖区、吴江区、昆山南部、青浦西部、松江西部、嘉善北部、嘉兴市辖区北部等地区。
基于对大都市区空间范畴的界定以及都市区发展现状的分析、发展趋势的判断，研究认为应当从功能网络、生态网络两个方面去构建上海大都市区的空间结构，提出上海大都市区的发展策略。
从功能网络而言，基于全球大都市区金融网络、文化网络、高端制造网络、轻工制造网络、重工制造网络、贸易网络、物流网络等功能网络的研究，可以发现：0-5KM是全球城市核心功能的集聚区（中央活动区），15-30KM是边缘城市的重要功能节点地区，30-60KM是新兴功能培育区域地区，60-120KM是综合性城市培育区域，海湾（海港）/空港等特殊地区承载了重工制造业、化工、分研发中心和服务中心、临空经济区等特殊功能。
从生态网络而言，关注生态增长边界划定及政策保障机制的制定。生态边界的划定能够在城市用地扩张的同时为绿色开敞空间留下余地，利于城市的可持续发展。斯德哥尔摩在20世纪30年代确定了指状放射的城市空间发展模式，以公共交通系统引导城市发展，有效避免了城市的无序蔓延。伦敦绿环得以实施，控制了城市的蔓延式增长，主要得益于系列性的政策保障措施，如1938年制定的“绿带法”；1947年制定的《城市及田园计划法》；1995年的《规划政策指引》；1998年的《政府城乡规划白皮书》等。
目标一：打造具有竞争力的全球城市区域。上海大都市区作为城市群经济发展的核心，应积极培育上海建设世界城市，增强自主创新和集聚高端产业要素，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系；推进人口、产业向外围地区和潜力地区集聚，推进园区共建合作和产业价值链的跨区域分工，发挥核心城市的扩散效应，共同构筑参与全球竞争的核心主体。
目标二：构建多中心协作的网络城市区域。“1966”的城乡规划体系在一定程度上对快速的城市郊区化和郊区城市化过程起到了引导作用，但也存在着缺乏区域整体概念、过分强调空间等级结构等问题。城镇体系的等级结构一定需要改变，以网络化的空间格局成为未来地域资源优化配置的重要手段和突破口。而网络化的资源配置优势不仅仅在上海市域，在上海大都市区的近郊和边缘地区也同样适用，其构成的各个城市网络化功能分工与交通联系初具雏形。
目标三：营造可持续发展的弹性城市区域。各大城市的远景发展都提出营造可持续发展的弹性发展要求。上海作为世界城市，其空间发展理念逐渐转向高端集聚、绿色、生态、可持续等方向，应明晰城市空间拓展的底线，增强空间形态、结构与功能的耦合。
提出构建上海都市圈开放式的格局、网络化的联系以及全域化的布局。
从网络化的联系而言，应依靠不同类型的网络功能节点及其之间的联系关系形成网络化格局。应以上海市为核心，在中心城外围形成功能节点、外围新城以及一些以地级市和加大的县市区形成的职能分工节点。在功能联系方面，打造几条重要联系走廊，如沿海沿湾、沪宁、沪杭以及通苏嘉为核心的功能联系，上海——太仓——常熟的联系关系，沿长江的产业联系等。以沿海沿湾、沪宁、沪杭以及通苏嘉为核心的功能联系网络，在网络格局上的发展路径上可以注重发展以市场为导向
从开放式的格局而言，提出上海大都市区面向区域（国际）的两区两带空间布局。
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一是国际功能区，主要是全球城市的中心地区，是就业和居住相对密集的地区。未来上海的中央活动区不仅是全球金融中心和跨国总部的聚集地，更是专业服务和创意产业的中心，也是上海作为全球城市形象的缩影和旅游的天堂。
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二是创新功能区，主要是上海周边30—60公里范围内，包括嘉昆太地区、青浦——淀山湖地区以及松江——奉贤地区等几个集聚的组团地区。
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三是临沪（综合城市）发展带，距离上海中心城60—120公里是未来综合性城市培育的区域。这些地区应当独立发展，形成以先进产业功能为主导的综合性地区；应优化行政管理体系，加强地方自主权，形成并完善应对市场需求的城市运作与土地管理机制。
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四是沿江—沿海（贸易与产业）发展带，包含崇明岛——东滩——长兴、浦东机场——外高桥——川沙——临港、临港——大小洋山港——舟山、乍浦——平湖——海盐——金山等地区。
第三，从全域化的布局而言，不仅仅关注功能集聚的节点，还要注重生态承载的空间以及文化底蕴存在的空间。其一，应构建生态空间格局，打造“一湖双链六楔”的生态空间结构。一湖指的是环太湖生态文化集聚区；双链分为长江口、环湾生态的水链，以及上海中心城60公里左右围绕上海的生态基底的绿链。六楔指的是六条沿网络间隙，与中心城外环衔接的绿楔。其二，构建文化空间格局，注重“一岛一湖一湾”的地区。一岛指的是“长江口——崇明岛”地区；一湖指的是“太湖——吴淞江”江南文化集聚区；一湾指的是“杭州湾及舟山的滨海文化湾”。
全球城市大都市区的协调与管治机制在方式上可划分为三种类型：成立更高层级的管治机构进行管治；由民间专业团体进行管治和由商业团体进行管治。考虑到上海大都市区的实际情况，本专题认为由民间专业团体与商业团体来对上海大都市区进行协调与管治比较适宜。例如，可成立区域规划委员会，通过专业评审与审批来对上海大都市区的发展进行协调与管治。
大都市区协调与管治的内容，根据重要性和协调的难易程度，又可以划分为“硬协调”内容和“软协调”内容。“硬协调”包括生态环境的优化、文化展示区的建立、交通体系的衔接、基础设施的衔接等内容。“软协调”是指对于空间发展、功能布局、就业分布和居住分布等内容的协调。
信息来源：上海2040官网
