规划问道图文|泓宏（中国城市规划学会）
西沙群岛的七连屿
东大海洋，有长沙、石塘数万里
“在那云飞浪卷的南海上，有一串明珠闪耀着光芒……”，这首电影插曲，以优美的词句和动听的旋律，传唱了数十年。三沙市，岛礁如诗，大海如歌，她就是祖国浩瀚南海上那一串串闪亮的明珠。
远溯唐宋，中国政府已将南海诸岛纳入版图，设府管辖，作为中国不可分割的疆域。南宋周去非在《岭南代答》中载：“传闻东大海洋，有长沙、石塘数万里”。书上记载的“长沙、石塘”就是指南海诸岛礁。岛礁为何称为“石塘”呢？原来西沙、南沙绝大多数岛礁都是环礁，也就是由一圈珊瑚礁围成的一个环状区域，中间是泻湖，与水塘很相像，因此被形象地称为“石塘”。
要了解三沙市的重要性，一张中国地图远远不够，需要铺开一张世界地图，或至少要包括亚洲在内的版图。看看这张海上能源运输通道图，南海处于东北亚、东南亚、太平洋至印度洋、中东的航线必经之地。中国80%以上的进出口货物依靠海路，其中：80%的能源进口必须经过马六甲海峡，几乎所有途经马六甲海峡的船舶都要经过南沙群岛，渠道极为单一。而韩国2/3的能源，日本70%的石油、99%的铁矿石要通过这条航线。特殊的区位决定其历来是兵家必争之地。其次，南海有极为丰富的各类资源。保守估计，南海石油资源有400亿吨，天然气有15万亿立方米；有钴、锰结核、海底热液矿床（含铜、铅、锌、金、银等）矿产资源；珍奇的海洋动物、海洋植物；独特的气候以及独特的岛、礁、洲、滩、人文景观组成的高端旅游资源等。
海上能源运输通道示意
受丰富资源的诱惑，20世纪60年代以来，南海周边国家开始非法侵吞我国南海部分岛屿，南沙群岛有42个岛礁被非法占领。至今南海诸岛实际处于由六国七方分别控制的复杂局面，风平浪静的大洋下时时暗潮涌动。
2012年7月24日，海南省三沙市正式挂牌成立。管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。从此，这个共和国最年轻的地级市，赋予祖国这片广袤蓝色疆土前所未有的生命力，进一步彰显中国对南海诸岛主权。
三沙市政府大楼
中国的地图不应该仅仅是“雄鸡”
在大部分国人意识中，也包括我，脑中只有960万平方公里的陆上国土，缺乏300万平方公里（全国）海洋国土的概念。根据《联合国海洋法公约》，海洋国土是指在国家主权和其他合法权力管辖下的海域及其上空、海床和底土。海洋国土包含了内海和领海（距离领海基线12海里范围）、毗连区（距离领海基线24海里范围）、专属经济区（距离领海基线200海里范围）这样几个概念。
领海基线图
因此，有时岛礁的价值不在其面积大小而在于它所处的位置。一个远海小岛主权，往往意味拥有周边125600平方公里的经济区域，这个面积基本上相当于荷兰、丹麦、瑞士三国陆地面积之和。可谓弹丸之地，价值连城。
三沙市的设立，特别是我今年的一次三沙之行的所见所闻，触发了我对于国家蓝色国土的意识，我的视野也从茫茫陆地扩展到浩瀚海洋，不仅仅关注陆地上的高山、平原、沙漠、湖泊、森林，也开始关注海洋中的岛、礁、洲、沙、滩。
南海落日
在三沙，知名环保人士傅亮先生送给我一本《中国南海西南中沙群岛珊瑚礁鱼类图谱》。这是他远赴南海亲自下潜115次，水下拍摄2万多张照片比对识别而成。在南海潜过水的人都说，南海的海底世界，礁岩千奇百怪，珊瑚争奇斗艳，鱼群色彩斑斓，海藻舞姿婆娑，螺贝形态各异。而该书首次用图像记载了54科160属408种珊瑚礁鱼类，直观展示了我国南海生物的多样性之美。
目前在南海区域，西沙群岛完全由我国掌控，巩固并扩大西沙群岛的建设可以说是推进南海战略的行动基点，也是实现“海上丝绸之路”构想的重要延伸。在西沙群岛进行适度人工建设，除军事防卫外，可履行中国在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。
从蓝色国土的角度看，中国的地图不应该仅仅是“雄鸡”，而更应是一把“火炬”，而南海是我们牢牢掌握的火炬棒。三沙市的设立不仅仅彰显主权，还是为了更好地管辖好这片祖宗留下的，约200万平方公里疆域和财富，传给子孙万代。
北京路距离首都北京2680公里
三沙市是我国陆地面积最小、管辖面积最大、人口最少、资源非常丰富的一个市。西沙、南沙、中沙群岛包括260多个岛、礁、沙、滩，如珍珠般撒落在祖国美丽的南海，美轮美奂。其中，西沙群岛由40多处露出海面的岛屿、沙洲和一群暗沙组成，主要集中为东、西两群，东部称宣德群岛，俗称“上七岛”，西部称永乐群岛，俗称“下八岛”。
广袤无垠的南海
2015年的某天下午，汽笛一声长鸣，蓝白相间的“三沙一号”公务船慢慢驶离海口秀英港，载着我及数百名旅客、淡水与蔬菜等，历尽17个小时劈波斩浪，抵达了位于西沙群岛中央的永兴岛。永兴岛的名称源于1946年中国政府派遣接收西沙群岛的永兴号军舰，如此命名，以示纪念。
永兴岛上居民点
永兴岛原有陆地面积2.1平方公里，是南海诸岛中面积最大的岛，也是三沙市人民政府所在地。永兴岛近似椭圆形，东西长约1950米，南北宽约1350米；地势平坦，平均海拔约5米，最高处8.5米。岛上建有环岛公路、码头，还有可起降波音737的跑道。目前到达永兴岛主要靠船，但不远的将来，满载旅客的大鹏会从天而降。
收复西沙群岛纪念碑
岛上树影婆娑
午后，我徜徉在被称作“王府井”的北京路上，炙热的阳光透过树叶的缝隙撒落下来，路虽然只有百余米长，却依次有超市、宾馆、医院、银行、邮政、电信等，还有几家美食店。一个木制的指示牌吸引了我的目光，上面写着距离各主要城市的距离。这里距离首都北京2680公里，距离最近的城市三亚339公里。白天的北京路熙来攘往；而夜幕降临时，人们来到街边露天摊位小憩，或卡拉Ok一展歌喉，或畅饮阔谈，时值皓月当空，椰风海韵，其乐融融。与一位渔民聊起来，他说，过去岛上生活可没现在这样好，遇到极端恶劣天气，运输船无法航行，岛上甚至淡水、蔬菜全部用尽，孩子无处上学，渔民无心常住，四处漂泊。现在一切都在巨变中，政府为渔民建立了舒适、美观的永久居民点，建立了漂亮的幼儿园、小学。岛上各种生活、娱乐设施已基本具备，生活环境极大改善，从此，漂泊不定、四海为家的渔民有了自己的家园，还设立了社区居委会等组织。
北京路上的工商银行
美丽三沙将不断吸引人们关注的目光
在岛上的一座小型海洋博物馆，讲解员绘声绘色地告诉我们如何保护珊瑚礁，如何分辨海龟与玳瑁。她也提到，2012年2月，国务院批准通过了《全国海岛保护规划》，确定了对海岛实行“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则。
美丽的南海，碧波万顷、灿烂的阳光、纯净的沙滩、透明的海水、珍奇的鱼类、稀有的珊瑚、独特的热带景观，具备了国际海洋旅游五大要素（阳光、海水、沙滩、植被、洁净空气），完全可与马尔代夫、澳洲大堡礁媲美，十分适合发展成高端度假旅游胜地。
但目前，海岛相对孤立散布在浩瀚海洋中，岛屿之间联系不便，淡水资源短缺，基础设施短缺，抵抗台风、海啸等自然灾害能力弱，开发不当还会造成鱼类减少、珊瑚礁死亡等生态灾难，需要在做好环境保护和海岛规划的前提下，逐步开发利用。
目前三沙在积极推进保护海岛植被和海龟、海鸟、珊瑚礁等生物物种资源；逐步开发西沙群岛旅游产业；开展养殖和远洋捕捞等渔业生产活动；进行海水淡化、可再生能源发电、垃圾污水处理及交通、通讯等基础设施建设。
我站在岸边，眼前碧波粼粼的大海潮起潮落，海水从深水区涌来，突然受到珊瑚礁的阻挡，掀起白色的浪花，如雪崩冰溅。一座座岛礁仿佛被浪花托起,犹如披戴着晶莹的银色项链，我发现三沙真像是一座被晶莹浪花托起的城市。
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