城市更新 规划先行丨国土空间规划体系下的北京市城市更新工作实践

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当前，城市发展正在由外延扩张式向内涵提升式转变，城市更新作为以存量用地盘活和空间结构优化为支撑的城市发展和治理方式，是国土空间规划管理的重要内容。日前举办的2021年第六期“UP论坛” 以“加强城市更新规划编制及实施管理”为主题，从理论和实务的角度进行了研讨。现刊发部分地方探索实践，敬请关注。

城市更新是城市进入存量阶段实施规划的主要方式和重要手段。北京市将城市更新规划定位在国土空间规划体系中的详细规划范畴，结合首都建设用地减量背景和存量特点，明确以规划街区为基本单元、以存量建筑为主体的城市更新工作思路，发挥国土空间规划统筹引领作用，搭建多元利益主体参与平台，释放规划与土地政策红利，有效推动城市更新行动。

充分发挥国土空间规划统筹引领作用，以街区为更新单元，自下而上注重组织策划，探索“清单式”“菜单式”工作模式。北京市以昌平回天地区街区控制性详细规划为样板，统筹街区增量和存量，以有限增量撬动存量，与基层治理结合，提出6大规划策略及36条规划要点，创新形成“四步走”“八清单”的存量型控制性详细规划编制方法，为大型社区治理提供可复制、可推广的方案。第一步是通过国土空间规划城市体检评估找问题，形成问题清单和资源清单；第二步是多元协商问需求，总结了“开车不堵、地铁不挤、雨天不淹、办事不等、就近有就业、有地儿下棋聊天、有地儿跑步遛弯、有地儿停车”等居民需求愿景，形成需求清单和愿景清单；第三步是整体策划配政策，形成策略清单和政策清单；第四步是制定计划推行动，形成任务清单和项目清单。

搭建多元协商、开放共治的平台，统筹发挥政府、市场、公众的协同作用。在政府引导方面，以政府投入公共空间整治、轨道建设、重大项目建设等多种方式撬动多元资本参与，以点带面，统筹推动地区更新；在市场主体方面，重点是激发市场投资活力与更新动力，以疏整促转型带动区域发展，提升资产价值；在居民参与方面，重点是加强街镇党建引领基层治理，改造前问“需”于民，改造中问“计”于民，改造后问“效”于民；在社会支持方面，实行责任规划师负责制度，依托专业技术支持，构建协同治理、良性互动的城市更新治理组织体系。

通过释放政策红利赋予更新动力，有效推动城市更新。深入制定减量背景下的城市更新激励政策，构建适用于北京城市更新的“1+N+X”政策体系。其中：“1”是《北京市城市更新条例》，已纳入市人大立法计划；“N”是针对核心区平房（院落）、老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇等更新对象的管控政策，已出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，在规划管控、土地使用、经营利用方面创新提出允许三大设施增补规模、土地年租金制、办理临时经营许可等举措；“X”是结合实际情况，针对堵点、难点，及时出台小、快、灵的政策细则，通过小切口推动大改革。

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作   者：北京市规划和自然资源委员会 杨浚

编   辑：杜潇诣

初　审：程秀娟

审　核：汤小俊

审　签：周　星

原文始发于微信公众号（自然资源部）：城市更新 规划先行丨国土空间规划体系下的北京市城市更新工作实践