规划问道编者按
“十四五”开局之年，上海明确新城建设作为新一轮空间发展的重要战略。上海市政府出台《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，提出将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5 个新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。上海新一轮的新城建设，超越了新城作为特大城市空间疏散的传统功能，更赋予新城在区域网络中发挥中心作用的重大战略意义，并肩负引领城市高品质生活的新使命。新城建设是现代城市规划诞生以来重要的理论探索与实践活动之一，国内的新城建设也经历过卫星城、郊区新城和综合性节点城市等不同发展阶段。新发展阶段、新发展理念和新发展格局下，新一轮新城建设的区域意义和目标内涵会有什么新变化？面向新的战略目标，新城建设的发展策略、实施路径、政策机制、开发模式等有什么新的特点或经验探索？为此，本刊编辑部以“上海五大新城建设及相关思考”为主题组织学术笔谈，邀请各领域的专家学者共同探讨。
上海五大新城高品质绽放的七色要素
吴志强（中国工程院院士、德国工程科学院院士、瑞典皇家工程科学院院士，同济大学建筑与城市规划学院教授）
过去上海5个新城的定位是在上海的用地上进行布局的，它们是作为上海中心城市的反磁力中心，也是作为城市卫星城来建设的。因此，市中心与城市郊区之间的关系使得5个新城在取得发展的历史性成就的同时，未能发挥区域上的作用。假如说过去5 个新城就像1 个手掌的5 个手指尖，是市中心的延续部分的话，而未来放在整个长三角观察，它们就成为5个手指的中心环节，必须辐射到江浙两省，成为上海和长三角联动的中心节点。由此，5个新城在区域板块中间的作用就会突显出来。
五大新城西部的3个节点，包括嘉定、青浦、松江新城，应该成为直接连接上海与江浙两省的中心城市，它们要向江浙两省提供大量的都市生活，包括商业、医疗、教育、商务、国际合作、技术创新等区域中心城市功能，以实现跨省界的高端休闲、消费、文化、社交和科技高端人才社团的交往辐射；五大新城南面的两个节点，即南汇、奉贤新城，应该成为上海与国际交往、吸引海外留学人才最新的创业创新中心，尤其在新产业、新科技的研发中心方面，建议把上海的自贸区政策导入，成为国际创新创业的自由港。
为了满足区域中心功能，五大新城需要汇聚高品质绽放的七彩要素。
1. 红色要素：共享跨地优质医疗和教育资源。上海的医疗教育资源能够辐射到长三角其他区域，比如建立长三角中小学校校长交流借调机制，构建校长联盟，通过优秀的校长带动优秀的教育资源和教育理念在更大区域流动。
2. 橙色要素：创造跨省现代都市文化生活。实现跨省界的高端休闲、消费、文化、社交和科技高端人才社团的交往辐射。
3. 黄色要素：全面布局新基建。应该大力推进这五大新城的新基建建设，包括5G 网络的全面普及、区域计算中心的数据CIM 中心、周边基础设施的感应感知，以及区域环境、生活和生产经济活动的数据控制中心的建设，为区域日常监测、灾害预警提供韧性底板。
4. 绿色要素：构建一个水脉连通、洪涝共治的生态水系。以此为基础，联动永久农田等生态板块，形成跨省界的区域生态网络。
5. 青色要素：完成区域双向的交通连接。与江浙两省高速公路、公交、地铁等的关键节点形成网络的架构，同时与上海郊区周边地区的网络集成。这成为发挥中心城市核心作用的基本条件。
6. 蓝色要素：培育科技原始创新策源群落。把一些原创性科研工作和高校资源嫁接到区域发展上来，作为产业链的前端提升发展能级。
7. 紫色要素：建立多地共同的文化认同。依托历史文脉相近的地域特点，聚合区域本土文化基因，借助公园、广场、河岸等公共空间，讲述地域文化故事。
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