规划实践①︱鹿寨，柳州乡村振兴规划设计的先行样板-规划问道

在党十九大提出“乡村振兴战略”后，乡村地区的发展动力、机制与模式都在发生巨大转变，乡村规划作为战略实施的抓手，其基础、要求、类型与内涵正在不断革新。2022年中央一号文件明确提出，要聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，提升乡村治理能力。国地科技结合乡村振兴项目实践经验，总结目前乡村类规划产业发展高重构、各类资源利用缺统筹、规划成果难实施、村民与社会资金难参与等问题，以不同视角为切入点，形成了乡村振兴系列研究成果。

柳州市鹿寨县乡村振兴规划设计系列为2019年《柳州市推进乡村振兴和脱贫攻坚建点连线成片扩面工作方案》的五条示范带之一，是全市示范带建设的先行样板以及推进乡村振兴和脱贫攻坚的探索项目。

本文从宏观的区域统筹视角，整合桂柳黄金旅游走廊资源，带动沿线乡村实现产业振兴，以沿线五个行政村的实用性乡村规划及示范村屯的详细规划设计为中、微观实施探索。

规划实践①︱鹿寨，柳州乡村振兴规划设计的先行样板

项目区位及范围示意图

以问题导向，落实规划编制思路

北瘠南饶，资源不均。规划范围的北部区域面临严重的石漠化，居民生活水平较低，脱贫攻坚压力较大；而南部土地相对丰饶，且与县城、柳东新区融合发展，经济实力较强。

动力不足，同质竞争。虽然在上位规划中，示范带作为桂柳黄金旅游走廊的主体，但优质的生态及旅游资源并没有得到充分的开发利用，对沿线乡村的带动不足；而农业发展方面趋于同质化竞争，农产品已出现量大难销的情况。

编建管督，分而治之。我国处于乡村地区的规划体系探索之初，尽管广西已经推出探索性的乡村规划编制导则，但实际上的乡村规划只有法定性的实用性村庄规划，上位难以给予明确发展方向、下位难以传导管控具体建设及常态化监管，如何构建上传下达、有规可依、村民共管共治的乡村规划管理体系仍在摸索阶段。

深化当地IP，打造美丽鹿乡

深化鹿寨“鹿”文化IP,围绕柳州市区和鹿寨县城居民的疫后时期休闲消费、区域农旅资源的开发及乡村发展的双向需求，通过激活的优质景观、人文、农业资源，引导城市资金、技术、人才等要素导入乡村，促进乡村地区发展。

盘整优势农旅资源，识别潜在动力，描绘示范带总体蓝图，协调各村产业发展。整合区域内的香桥岩溶国家地质公园、中渡古镇等生态文化资源，凸显优质水稻及柑橘农产品，制定旅游发展为主、农业发展为辅的总体产业发展方向，并综合交通、产业、生态、存量建设用地资源等要素，引导各村发展。经过旅游市场客源分析，围绕“鹿”IP构建农旅产品体系。

规划实践①︱鹿寨，柳州乡村振兴规划设计的先行样板

总体产业发展方向、策略及产品体系示意图

五村联动编制法定规划，保障生态及粮食安全，严格管控村庄建设用地，基于产业发展所需增补相应各类设施。紧密对接县级国土空间总体规划编制过程方案，并衔接示范带等相关规划成果，在摸清各村发展诉求的情况后，依据导则进行编制，按照拆、存、留、改、增五类管控空间精准落地，引导建设用地高效集约发展。以福龙村和高坡村为例，前者借助毗邻的中渡古镇带动发展休闲旅游；后者落实生态保护红线管控要求，以石漠化治理为出发点，发展成为特色水果种植的田园社区。

规划实践①︱鹿寨，柳州乡村振兴规划设计的先行样板

福龙村、高坡村规划发展定位及产业空间格局图

在底线划定层面，在充分对接上位要求和村民诉求后，按照导则及相关文件要求，落实生态保护红线、永久基本农田保护任务，严格对村庄建设用地进行管控，以集约用地为导向，以拆（拆旧复垦）、存(存量建设用地)、留（建设用地保留）、改（建设用地改变用途）、增（新增建设用地）五类空间管控精准落地为手段，并预留相应的产业发展用地及新增公服市政配套。

规划设计示范村屯样板，联动土地整治、乡村公共设施与环境改善。在微观层面，选择毗邻县城城镇开发边界的窑上屯为示范点，以县城居民的田园体验观光、滨江休闲运动需求，与村屯民众对生活、文化及经济环境改善需求相结合，通过详细规划对各类设施进行统筹布局及制定实施计划，联合合作单位精致打造重要节点的建筑、景观设计并指导乡建施工；同时以详细规划为指引，协调对接后期开展的综合整治方案编制。探索一套面向实施，指导建设的村庄版详细规划设计的工作组织、规划框架与成果内容。

村口广场效果图与建成现状（↑点击显现建成图片）

中心文化广场效果图与建成现状（↑点击显现建成图片）

量体裁衣，编制“看得懂、查得明、建得起”的规划成果。针对鹿寨县实际情况，项目团队基于编制导则，以看图说话、现状对比规划效果、上墙看规划等方式编制图则及设计图纸，面向村民展示说明；面对一线监察员及施工实施人员，提供数据库实施导入及管控图则下载保存双轨推动，更能适应现场查询。

成效及展望

在国土空间规划与乡村振兴战略双重语境下，乡村规划既要注重空间规划的实施性，又要包含乡村振兴目标内涵的多样性3。鹿寨县的综合性建设，是从宏观、中观到微观层次，基于双重语境下的一次规划实践，通过挖潜本地IP、赋值乡村发展、落位于三个层次的空间：一是从示范带概念规划，打造鹿乡IP的农旅产品体系，弥补了当地对连片村镇发展统筹的空白；二是开展实用性村庄规划，探索了乡村建设用地治理模式刚性落位和弹性约束管控手段结合的法定性编制方法，进一步落实各类项目的用地需求；三是面向示范村屯实施建设，联动多方共同推进。

鹿寨县的乡村振兴及实施经验，作为广西壮族自治区乡村振兴助推城乡融合发展改革集成典型案例，面向全区交流推广，自治区农业农村厅、广西文明网相继报道该案例。

规划实践①︱鹿寨，柳州乡村振兴规划设计的先行样板