日前，省自然资源厅发布了《江苏省自然资源厅关于转发自然资源调查监测试点工作典型经验的通知》，将南京市等地的试点工作典型经验进行了转发，供全省各地在自然资源调查监测工作中参考借鉴。
去年以来，南京市以2021年度国土变更调查成果为基础，结合自然资源管理工作中发现的各类变化图斑以及自然资源部下发的上半年监测图斑，统筹开展了2022年度国土日常变更工作。通过限定调查范围、优化举证方式等多种措施减少外业工作量，提高国土变更效率，探索采用“慧眼守土”监控点+少量外业调查举证+当期遥感影像划定耕地种植范围、采用无人机低空摄影生产局部高清影像支持利用状况复杂地块高效率开展调查。市规划资源局全面统筹部署、多部门协同配合、市区上下联动推进，共同探索日常变更组织模式、调查内容、衔接方案，细化调查规则，压实质量责任，切实提升全市国土调查成果的现势性和准确性。
日常变更调查工作按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施，市规划资源局全面统筹部署、多部门协同、市区上下联动推进，进一步缩短了数据更新周期，实现了调查数据季度更新。
结合我市实际，市规划资源局统一制定实施方案、技术要求和检查细则，落实市级检查队伍，印发通知部署二季度、三季度日常变更调查工作，统一下发监测图斑，协调相关处室局支持配合，督促各分局按时保质完成工作任务。
市规划资源局通过在线技术问答的形式，对各地提出的疑问在线解答，并整理形成技术问答供作业队伍参考。多次召开讨论会，研究成果质量把关问题，细化问题描述、加强市级检查与作业队伍对接提升整改效率。各区在规定时间内（市级准备监测图斑7天，各区完成外业调查及内业上图15天，市级检查及对接7天）完成了二季度、三季度日常变更调查，并对各区日常变更成果进行了市级检查及汇总分析。
编制种植范围划定技术要求，利用“慧眼守土”监控视频截图和外业举证照片关联对应耕地图斑，根据视频监控截图、外业举证照片判定所关联耕地图斑的种植类型（如水稻、小麦、油菜等），再根据当期影像的纹理特征，将周边类似地块纳入形成种植范围，标注同一种种植类型，初步划定粮油种植范围，通过二、三季度两次对照核实提升种植范围准确度。
种植范围及“慧眼守土”监控视频截图
为提高日常变更调查工作效率，南京市采取以下措施优化调查举证方式：
市规划资源局综合收集各类管理数据，提取监测图斑，由市级检查根据需举证规则对监测图斑进行内业判读，并逐一明确是否需要举证，做好标注后下发给各区开展日常变更调查。
日常变更调查仅在市规划资源局下发的监测图斑范围内开展，不无限扩大调查范围，各区自提图斑应一次性变更正确，需补充举证才能佐证变更正确的原则上退回纳入下季度日常变更，鼓励将临近监测图斑的已变化地块通过举证变更。
强调外业调查记事，外业调查应就实地现状给出关键描述词，如水稻、葡萄园、菜地、商店等，对于根据已举证信息结合当期影像可以判定图斑边界的，不做缺点位补充举证要求。
采用无人机搭载拍摄设备对局部小范围地面区域进行空中拍照，经处理后形成分辨率优于5厘米的高分辨率影像，辅助地块地类认定和图斑边界划定，影像能清晰佐证地类认定和图斑边界。
无人机低空摄影后处理影像截图
提取卫片执法、耕地卫片监督、补充耕地核实、“三区三线”划定以及其他自然资源管理工作中发现的变化图斑，及时纳入日常变更监测范围开展日常变更调查。汇总分析日常变更成果，向执法、耕保部门移交新增建设用地和耕地流出图斑，开展耕地种植属性核实试验以及“三区三线”划定中“耕地非耕”图斑举证核实，有力支撑耕地“非粮化”监测，为耕地保护和永久基本农田划定提供基础数据。探索国土变更调查与城市国土空间监测、南京市土地利用现状“一套图”等多项调查监测工作的数据复用，推进调查数据“一查多用”，健全自然资源调查监测体系。
供稿：监测处
图文版权：南京市规划和自然资源局，转发请注明出处
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原文始发于微信公众号（南京规划资源）：用“慧眼”探索国土日常变更新机制！
规划问道
