规划问道城市更新是城镇化进入一定发展阶段后面临的主要任务，广州在2000多年的发展历程中始终保持繁荣兴旺、活力迸发，其“永葆青春”的秘诀在于不断开展城市更新，通过城市结构和功能的不断调节，使城市不断适应社会和经济的发展需求。
作为一座拥有两千多年历史的古老城市，广州以“敢为天下先”的勇气担当，近百年来不断进行自我“新陈代谢”，“苟日新，日日新，又日新”，引领全国城市更新的步伐，正是其孜孜不倦的探索精神、“拆、治、兴”并举的科学态度，才不断散发出朝气蓬勃的老城市新活力。
01
与世界同步的城市建设思潮
引领中国城市更新步伐
世界范围内的城市更新始于18世纪后半叶，以英国、美国、法国等为代表的西方国家，为解决工业革命后出现的整体性城市问题，纷纷开始了城市更新的探索。大致分为五个阶段——
1940-1950 年代的城市重建（Urban Reconstruction），通过设计原则实现对城市物质空间的复兴，例如1944年大伦敦规划，由内向外将伦敦划分为四层圈层。
1960年代的城市复苏（Urban Revitalization），上一阶段以设计为原则的城市改造的失灵，引发以简·雅各布斯为代表的学者对功能主义城市规划的批判，开始强调社会关系与公众参与。
1970 年代的城市更新（Urban Renewal），开始深入更新机制后的空间权力、资本、利益博弈的交互关系，代表理论为亨利·列斐伏尔的“空间生产”理论。
1980年代的城市再开发 （Urban Redevelopment），继承了70年代的思想，在此基础上大卫·哈维提出了“空间正义”概念，强调人平等的享有空间权力，代表案例为伦敦金丝雀码头再开发。
1990年代的城市再生（Urban Regeneration），受可持续发展理念影响，更加注重人居环境与社区可持续更新，如纽约高线公园。
图1 世界城市更新发展
（图源：自绘）
我国的城市更新最开始以政府为主导，改革开放后，在市场经济作用下，逐步呈现政府、企业、社会多元参与和共同治理的趋势。整体上，可将中国城市更新历程分为四个阶段——
第一阶段为战后重建阶段（1949-1977），以改善城市基本环境卫生和生活条件为重点。
第二阶段为旧房改造阶段（1978-1989），以解决住房紧张和偿还基础设施欠债为重点。
第三阶段为旧区再开发阶段（1990-2011），以市场机制推动城市更新实践与创新。
第四阶段为有机更新阶段（2012-至今），开启基于以人为本和高质量发展的城市更新新局面。
图2 中国城市更新发展
（图源：自绘）
广州城建始于2200多年前秦朝统一岭南后修筑的番禺城，此后在原城址上不断更新迭代，中心城址一直未变。“广州”得名于三国时期，随着城市发展，历经唐代扩展为“州城三重”、宋代扩建为三城、明代“三城合一”，至清代成为一座形制完备的城市，形成“六脉皆通海，青山半入城”的城市格局。
自近代以来，广州一直是我国最大的贸易城市之一，始终与世界保持交流，其城市建设百年来与世界保持同步，近百年来，广州在我国城市更新上的实践探索，也起着先行地、排头兵的作用，引领我国城市更新的步伐。
02
千年广州城，百年更新路
1.建国前（1918-1948）：从传统城市走向现代城市
广州近代第一次“城市更新”实践始于1918年，“拆墙筑路”标志着广州城从封闭城市向开放城市突变，为适应汽车的行驶拆除了广州城的历史城墙，以现在眼光来看，这一举措似乎过于鲁莽，但在当时却有着革命性意义，它奠定了广州直到今天的城市道路网骨架。
图3 1918年广州“拆墙筑路”
（图源：《五羊城脉：1911-1949广州城市建设》）
1921年，广州市政厅挂牌成立，孙科成为第一任广州市长，广州成为中国第一个真正意义上的“建制市”，标志着广州从中国传统城市迈入近代化城市序列。之后颁布的《广州市城市设计概要草案》等文件，逐步将广州从传统城市改建为现代城市。
图4 1932年《广州市城市设计概要草案》
（图源：《五羊城脉：1911-1949广州城市建设》）
2.建国初期（1949-1977）：战后重建，商贸城市再焕活力
建国后，全国城市百废待兴，作为中国近现代最早的口岸城市之一，广州战后重建的第一步就是重塑商贸氛围。
在全国城乡物资交流的浪潮中，广州积极筹办华南土特产展览交流大会，并以“敢为天下先”的精神，选址于抗战时期损毁严重的西堤灾区，直接带动西堤灾区的更新重建。
此次盛会的成功举办，推动广州市政府着手西堤周边地区的重建，南方大厦再次屹立在珠江岸边，同时，周边其他建筑与各类商铺陆续复建，共同构建了广州商业中心，标志着西堤大商圈的复兴。
图5 1959年西堤大商圈成功复兴
（图源：网络）
随后，中苏友好大厦的出现推动“广交会”诞生，广州再次引领全国外贸的发展，突破西方经济封锁，进一步奠定了作为外贸桥头堡的地位，让广州这座老商贸城市再次焕发新活力。
3.改革开放后（1978-2009）：新城扩张与老城改造
（1）大事件为触媒推动城市更新
改革开放后，广州开始了扩张与发展之路，利用大事件为触媒开展城市更新、推动城市发展成为这一时期的重要举措。
1987年，第六届全国运动会在广州举办。原天河机场用地更新改建为天河体育中心，天河体育中心项目的落地带动了周边城市建设，推动广州城市发展的东进之路，也为之后广州城市新中轴线奠定了基础。
图6 “六运会”原天河机场改为体育中心（1982年）
（图源：网络）
图7 广州城市新中轴线鸟瞰
（图源：网络）
（2）“广州三变”改善城市环境
20世纪90年代，广州扩张速度加快，老城区无序扩张带来的“脏乱差”使城市不堪重负，老城区成为建设混乱的重灾区，种种压力之下，1998年，广州提出109个城市形象工程，陈家祠绿化广场升级改造应运而生。同年，提出城市建设“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”工作计划，俗称“广州三变”，通过城市更新进一步改造危破房屋，改善老城区居住环境。
图8 陈家祠绿化广场改造（ 1998年）
（图源：网络）
（3）旧村改造的探索
进入新世纪后，广州出台众多政策，开展诸多实践，不断探索城市更新之路。
2008年，猎德村迎来更新改造，成为广州第一个整村改造的城中村，猎德村更新改造探索了允许村集体自主改造，允许集体建设用地申请转为国有用地，并进行“城中村”改造融资，融资资金全部返还村集体用于复建安置等措施，其多方面的探索为后续出台“三旧”改造政策提供了有益借鉴。
图9 第一个整村改造的城中村——猎德村（ 2008年）
（图源：网络）
4.后亚运时期：实践探索与更新体系逐步建立
（1）“三旧”改造阶段（2009-2015）
经过多年探索，2009年，广州正式拉开“三旧”改造大幕。在56号文《关于加快推进“三旧”改造工作意见》等政策推动下，产生了诸多创新性的实践项目：如琶洲村改造，是第一个完全交由开发商运作的城中村改造，整体打包出让融资，集体土地全部转为国有土地；林和村改造，是第一个村企合作的城中村改造，村集体与企业共享土地增值和运营收益。
图10 琶洲村
（图源：网络）
图11 林和村
（图源：网络）
与此同时，旧厂改造“工改居”热情高涨，大规模居住项目直接冲击土地一级市场。2012年，广州出台相应政策为旧厂改造降温，强调土地资源优先用于市政配套设施。如广钢旧厂改造：政府收储，土地收益优先用于支持广钢转型，其次以房地产开发为主，配建保障性住房。
图12 广钢旧厂改造
（图源：网络）
（2）系统性更新阶段（2015-2017）
历经6年左右的城市更新工作积累，2015年，广州出台《广州市城市更新办法》及三个配套文件，形成“1+3”更新系统性政策，进入系统性更新阶段，以成片连片，整体统筹，系统性谋划为工作思路，有序推进城市更新。如“陈田、永泰、江夏村连片改造”，以全面改造与微改造相结合的形式，连片推动区域城市更新；“白云棠溪站周边连片改造”，打破多条旧村权属边界，实现连片土地资源配置。
“微改造”也是这一阶段提出的重要工作路径，如恩宁路永庆坊更新改造，摒弃大规模征拆，采取局部修补、改造，通过“适应性”设计蝶变为国家4A级景区，以温和渐进式的城市更新促成城市生长，而非城市增长。
图13 恩宁路永庆坊城市更新
（图源：网络）
5.十九大以来（2017-至今）：高质量发展阶段
2017年，党的十九大首次提出“高质量发展”理念，第二年，习近平总书记视察广州，对广州提出老城市新活力的城市发展要求。经过近两年的探索，2020年，广州印发《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》，建立“1+1+N”政策体系，强调以规划为引领，通过城市更新推动城市高质量发展。此时，城市更新涉及面更广，城市更新地区公服设施的配置要求进一步提升，同步将解决城市更新中历史文保项目用地不足、资金不足等瓶颈，并明确产业建设量占比的要求。
2017年，广船在旧厂改造的背景下进行了首轮控规修改，2022年，在高质量发展理念指导下，广船完成了新一轮控规调整和城市设计优化，从公共空间、产业集聚、交通通达、历史文化、公共配套等方面提出优化措施，旨在将广船打造成为“站、水、城一体化，集聚历史记忆、文化氛围、商业活力、配套齐全的滨江综合街区”，推动珠江沿岸高质量发展，实现广州“老城市新活力”。
图14 高质量开展广船项目（2022）
（图源：自绘）
03
小 结
在广州加快推动高质量发展的重要节点上，回顾梳理她的城市更新发展历程，有利于我们更好地了解历史，把握当下，看清未来的发展方向。
在踏上新征程的开耕之年，作为城市规划师的我们，将坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，在未来的城市更新工作中，更加以人为本，让高质量的城市更新建设成果更多、更公平地惠及全体人民。
参考资料：
[1] 阳建强.城市更新[M].南京:东南大学出版社,2020.
[2] 阳建强,陈月.1949-2019年中国城市更新的发展与回顾[J].城市规划,2020.
[3] 田莉,姚之浩,梁印龙等.城市更新与空间治理[M].北京:清华大学出版社,2021.
[4] 潘安,郭惠华,许滢等.羊城春秋:广州城市历史研究手记[M].北京:中国建筑工业出版社,2017.
[5] 广州市规划局,广州市城市建设档案馆,广州建筑师学会.五羊城脉:1911-1949广州城市建设[M].广州:广东人民出版社,2012.
供稿｜城市更新所
技术审核｜总工程师办公室
编辑｜办公室
原文始发于微信公众号（广州市规划院）：规划广州｜回眸千年广州城，百年更新路
