学术采撷 | 我们需要一场全面振兴！

首先要认清当前乡村生产力和生产关系的矛盾：

【先进的生产力】当前我国农业已经完全具备现代化的能力，这种能力不仅指现代化的耕种、养殖能力，更指包括仓储、加工、销售、研发等的现代产业体系，它的起步规模门槛往往需要若干行政村，甚至到镇、县级规模。

【落后的生产关系】恰恰是小农生产体制抑制了现代生产能力的发挥。小农方式无法应用大机械生产，不可能家家户户搞冷库、加工厂、销售等等，难以统筹区域产业布局和技术进步，撂荒严重（因为地少耕种不划算），严重脱离生产力要求。

然后要看到生产关系的实际变化。

许多乡村已存在自发的土地流转，也出现了由政府统一组织的土地流转，但这种流转还仅仅是单要素优化，优化后造成大量的富余劳动力，不是乡村自身能够解决的，需要在更大的系统中进行全面调整。

第三是提出对策：

（1）以县或多个镇为单元，组建农业集团公司（可考虑国有化），全面负责区域内的农业生产、仓储、加工、销售、服务。

（2）全部农业用地交由农业集团公司经营。

（3）全部农业用地折合为“总租金”，以“人均地租”形式分享。

（4）全部宅基地折合为“人均地票”，票随人走、可拆分。

（5）保证“集体所有制”的基本属性不变，但是将“实体所有形式”转变为“非实体所有形式”，其优点是“地租”和“地票”都变成不受空间位置约束的“生产要素”，可以自由流动、实现最优组合。

（6）农业集团化运营将产生大量富余劳动力，因此需要启动“追加的城市化”，统筹接盘。

（7）农民按就业方式进行分流，可进入农业集团公司、可进城镇、可参与其他项目开发，或原村居住，走或留完全自愿。

（8）人均地票拆分出一部分作为“城市化地票”，用于城市非农产业发展，其收益与“人均地租”一起，转化为基本生活保障、失业、社保、养老等基金的构成部分。

（9）城市非农产业的发展，为农民进城又提供了新的就业岗位。

（10）进城后的农民，文教体卫商的享有能力全面升级，为下一代的发展提供更好的平台。

（11）为保证“地票”的价值最大化，需要对吸纳地票的城市化空间进行统筹布局。

首先要解决关于城市化率的认识误区。

以70%或多少%为城市化到顶的标志，是一种认识误区。这种认识误区不利于制定正确的政策。城市化率实际取决于解决农业问题所需的最少劳动力。纠正这一误区可为打开空间限制奠定基础。

其次要解决关于“就业”的认识误区。

“就业”≠先有工作岗位，才能有就业。而是先有需求，就会有“工作岗位”，哪怕是“非正式就业”都行。而“需求”是人创造的，只要人进城，就带着需求而来。有无技能也不是能否进城的障碍，没有技能可以培训。其实，不管是从传统农村到现代农业集团，还是到城市，所有的农民都需要再一次培训、学习。如果再一次启动“追加的”城市化，又将带来新一轮发展，就能够有效地度过当前的经济困境。

此外，之所以敢让农村富余劳动力进城，是因为现代农业集团能够解决农业生产问题，人们不会“饿肚子”，在此基本保障下，进城就业只能增加社会总财富，不想进城者自便。

第三要解决对“产能过剩”的认识误区。

所谓的“产能”，仅指生产物质产品的能力，不包括精神文化产品。因为物质产能过剩而得出城市化到顶的认识是一种误区。以“产能过剩”为判断标准的城市化，是一种“劳碌的城市化”，也因为建立在西方主导的“全球化”基础上而成为一种不真实的城市化。实际上，产能过剩正好是启动“服务业”发展的时机，也正好是减少工作时间、延长休闲时间的时机，休闲度假产业将得以蓬勃发展，也正是人民对美好生活追求的开始。政府需要做的是开放所需的空间资源、改革劳动休假和薪资制度，让各类服务业、休闲业态得以发展，让全民共享发展的红利。

第四要解决已有城市规划“再规划”的问题。

现有的城市新区规划，基本是“单一功能主义”的产物，缺乏混合度，市民生活往往很不方便。因此有必要进行“再规划”，增加混合度，这将能大量增加就业岗位。

第五要解决生产“再定向”的问题。

伴随着上述乡村振兴、服务业振兴、社会休闲化、追加城市化、再规划等的需求，我国的各类产业需要重新定向——面向自己的国民需求生产相应的产品，包含物质产品和精神文化产品、旅游产品等，真正的内需将被全面激活，国民经济将走上健康发展的道路。

综上所述，乡村振兴绝不是封闭系统，而是需要与城市化打通边界；城市化也绝没有到顶，需要摆脱“劳碌的城市化”认知定式，向“全民富裕的城市化”“休闲的城市化”“混合的城市化”迈进。我们需要一场全面振兴，而不仅仅是乡村振兴。

罗志刚 上海同济城市规划设计研究院有限公司 院长助理