杭州作为第一批“全国社区建设示范城”，社区建设一直在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高。在住房城乡建设部等7部门开展的全国106个完整社区建设试点工作中，杭州市有3个社区被列入试点，其中就包括杭州市的缤纷社区，“杭州有个社区，与未来一起缤纷”自此频频“出圈”——为何她能脱颖而出、魅力在线？现在就请随我们一探究竟。
滨江区缤纷社区丨多跨共治、全龄友好 打造缤纷“邻聚里”
缤纷社区位于杭州滨江区核心地带，地理位置优越，辖区面积46公顷，由星民社区、七甲闸社区和水电社区3个建制社区联合组成，包含缤纷小区、缤纷东院、印月尚庭等5个小区，共5487套住宅，现有居民两万人。
2021年初，滨江区全面启动缤纷完整社区建设。缤纷社区的特色在于打破原建制社区的行政边界，形成了“跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹”等多元治理主体协同机制，实现区域共建，并将三个社区原有小散空间集中统筹，按照统一规划、统一标准、统一施工、统一运营的建设标准，整合服务资源，打造综合型场景、全龄友好的完整社区。
我们探访的第一站是缤纷会客厅，缤纷会客厅包含数字驾驶舱、展厅、城市书房三大功能空间。数字驾驶舱紧跟“数字滨江”建设步伐，以数字化改革为牵引，打开治理新格局；构建集服务、监测、评价等功能于一体的数智社区一体化平台。展厅以展览作为载体，围绕科技、文化、睦邻、健康等各类主题，建设社区的邻里窗口。
缤纷城市书房是功能复合的邻里生活空间，除了社区图书馆外，还融合了公益培训、社团活动、学习教育、文化交流等多重功能，以温暖的互动、自由的探究为底色，融合沉浸式的学习方式，是社区居民的精神家园。
在缤纷会客厅里，三五成群的爷爷奶奶正喝着茶聊着天，年轻人在旁边的阅读区看书、办公，几位小朋友正兴致勃勃的画着画。据社区工作人员介绍，缤纷社区通过多社区联建，顶层设计先行，整合社区空间资源，建构了以“邻聚里”为核心品牌的9大服务场景，打造了缤纷会客厅、缤纷食堂、社区服务中心、缤纷卫生服务分中心、成长驿站、缤纷健身中心、综合治理中心、缤纷未来公园，累计整合1.05万平方米的空间，形成高度集成的“5分钟、15分钟缤纷生活服务圈”，提升了公共服务设施利用率。涵盖邻里交流、阅读学习、饮食、事务、纠纷、医疗、健身、养老、托育等生活配套需求，形成多场景多功能的公共服务与公共活动空间，为居民提供全生命周期、全生活场景的缤纷服务。
针对社区毗邻物联网小镇等高新园区，承租人口上万且多为年轻科技创业人才的实际情况，社区在缤纷会客厅定期举办创业孵化交流、公益培训讲座、读书分享会等活动。
在缤纷托育中心，社区居民不仅可以在家门口享受优质的普惠性托幼服务，还能获得额外的增值服务。托育中心专业的老师们，为新手妈妈提供互相交流的空间，解答妈妈们的疑惑，也缓解初为人母的紧张。营养师定期开设营养搭配小课堂，讲解适合宝宝的营养膳食知识，也会带着小宝宝们亲手实践，把做好的美味带回家。
老有所依，老有所养。从缤纷社区的宣传介绍资料中，我们了解到，缤纷社区提出聚焦“一老一小”的目标，打造全龄友好的完整社区。配备24小时书房、24小时云食堂、24小时社区自助服务、24小时云诊室、云药房、24小时健身中心，让居民充分享受智慧生活带来的便捷，让面向老年人群体的普惠服务生活圈近在咫尺。
据介绍，缤纷社区卫生服务中心与浙江中医药大学等省市级医院合作，邀请名医定期坐诊，对疑难杂症利用远程智慧诊疗技术，开展多学科远程专家会诊，对慢性病提供在线复诊与居家健康管理，并配备24小时云诊室、云药房，实时连线医生、刷脸配药、心理咨询等。同步通过数字化设备，实现了高龄老人数据照料，水、电、气实时监控的安全监管功能，便于第一时间发现隐患、消除隐患、夯实了安全守护的防线。一步步实现数字化居家养老服务的触手可及，全方位守护孤寡、独居老人的健康安全。民心工程的高技派，yyds!
幼有所育，幼有所佑。缤纷社区还专门为孩子们设立了一条“无忧通学路”，全长1.5公里。“通学路”铺设全线彩条、统一标识，通过家、校、警、社“四方联动”，结合物联技术形成“全程监护、自动预警、快响保护”的护学通学模式，仅需4名人员就能保障百余名学生在无家长陪伴的情况下安全通学——聚焦百姓真实需求，用高科技托起杭州伢儿家门口缤纷的美好生活！
小应用撬动大服务，将城市活力再生做到百姓心坎里。通过数字引领，统一社区数字平台构架建设工作，打造以“缤纷一起乐”小程序为基础的平台构建，平台内设置“找社区、找物业、找场馆、找活动、找朋友、找积分”云上缤纷一键服务，目前已有 17685 用户注册使用，累计点击次数 20余万次。通过“滨豆”积分体系的打造， 加强了居民参与社区志愿服务的积极性，强化了基层治理的多样性。
从走访中我们了解到，缤纷社区的几个安置小区，由于项目建设较早，小区内大多房屋为多层建筑，小区相关设施设备破损陈旧、电梯覆盖率较低、“生活陋习”突出。杭州市建委在基层调研后， 结合完整社区建设和缤纷区块老旧小区提升改造工作，为实现小区提升改造“综合改一次”目标，统筹协调多部门联合建设。最终完成缤纷社区 3 个老旧安置小区 46.19 万平方米的改造，同时，完成了小区内污水零直排、二次供水改造等改造项目，拆除违规加装保笼 1.3万个、安装电动汽车充电桩 2241个、多层住宅加装电梯 165 套， 成为浙江首个既有住宅加装电梯区域全覆盖社区。
据社区工作人员介绍，在整合零散空间的基础上，社区还充分挖掘利用居民身边的小空间，将各小区闲置、脏乱差、消防安全隐患积聚的23个一楼楼廊空间，通过居民“自治+众筹”等方式，按照“一楼一方案”的原则，改建成邻里聚会、亲子阅读的温馨空间，实现“最小单元”楼廊的“变废为宝”，让小区居民足不出户就能感受到生活配套的舒心，大大提升了小区居民的幸福感和满意度。
“缤纷社区的共建不仅是行政边界的融合，更是治理体系的融合”——社区同志在谈到基层治理话题时自豪之情溢于言表。依托党建统领，将原三个社区的党支部联建成为社区大党委的模式，通过三个社区轮值管理，成立缤纷社区联合党委和缤纷社区轮值办公室，联合周边共建单位、运营单位和基层站所，建立多跨协同的运行机制，提升社区服务治理水平。社区通过区域共建，整合配套服务空间1.17万平方米。不仅打通了社区内的“围墙”，更是打通了居民融合的“心墙”，提升了居民对社区的认同感与归属感。
跨社区联建实现后，社区治理也更高效。增加日常居民办事较多的物业事项，通过设立“一滨办”窗口，统筹服务辖区居民办理事项，提供全天候一站式社区服务，高效的办事节奏激荡起老百姓周边更强的幸福磁场，民生“共享”矩阵彻底打通，社区发展“续航力”满格。
“社区万家灯火时，岁月静好是吾乡”——在缤纷社区管理者、服务者看来，社区管理运营是一项有价值、有前景的事业，也是实现基层治理现代化、打造美好幸福生活的载体，社区治理模式创新的力量正在这里蓬勃生长。
完整社区建设是民生工程，更是民心工程。眼下，缤纷社区已经实现全域风貌的精彩蝶变，教育、环境、健康、创业、数智、服务场景助力完整社区样板工程“落地开花”。
浙江省城乡风貌办综合组组长、
浙江省城乡规划设计研究院副院长赵栋专访
在调研走访中，我们采访了浙江省城乡风貌办综合组组长、浙江省城乡规划设计研究院副院长赵栋，聆听他对浙江省完整社区建设的经验总结与感悟，特此记录以飨读者，以下为访谈具体内容。
（一）始终坚持群众路线。在创建前期，统一制定《浙江省完整社区居民需求调研问卷》模板，要求创建社区覆盖50%以上居住户数开展调研以及部分深度访谈，进一步明晰居民核心需求。在验收阶段，要求组织开展居民满意度调研，对未达到满意度基础要求的项目不予验收。在运营阶段，依托居民议事、社团达人、志愿活动等载体，引导居民社群、公益组织参与社区共创共建，实现人民社区人民建。
（二）始终坚持实践导向。因地制宜完善标准，落实建设部和民政部关于完整社区建设要求，迭代发布《浙江省完整社区创建评价指标体系》，推动形成“新建+旧改”“标配+选配”的标准体系。编写《浙江省完整社区建设指南》，凝练前期完整社区试点创建经验模式，指导下步全域完整社区建设。聚焦“一老一小”重点人群，推动社区公共服务集成落地，联合7部门下发《浙江省共同富裕现代化基本单元“一老一小”场景实施方案（试行）》，推进全省域老幼设施统筹布局。
（三）始终坚持系统思维。落地全域规划，在国内首创开展城镇社区建设专项规划编制，目前全部市县已编制完成，全域划定社区基本单元，落实公共服务布局，制定完整社区建设年度计划。探索区域统筹运营，推广“综合运营+专项运营”，鼓励各地开展片区化统筹运营并实现物业服务、市政服务、商业服务等整体打包，鼓励通过连锁化专业运营大幅降低运营成本，打造良性循环和微利可持续运营体系（例如绍兴市柯岩街道积极探索片区运营模式，委托浙江绿城集团开展全域完整社区咨询指导和综合运营，同时引入两家本地专项服务运营商开展“一老一小”专业领域运营服务）。探索低本高效的数字化全域建设模式，部署贯通完整社区数字化重大应用，建立“省—市—县—街道—社区—小区”六级贯通的全域数字化建设机制，实施部署17个省级标配基础应用，加快推进“一老一小”等数字社会应用集成落地。
（四）始终坚持改革创新。建立上下联动专班工作机制，成立由分管建设、农业的两位副省长担任总召集人，28家成员单位共同参与的省级专班，各地也相应组建专班，省、市、县三级联动开展常态化调查评估、落地推动、协调服务。创新推出社区公共服务评价指数，联合10部门完成4500余个城镇社区、20类5.6万个公共服务设施调查，首次发布“市—县—街道—社区”四层级社区公共服务评价指数，形成“调查—评估—提升”动态闭环。努力破解社区公共服务空间供给难题，探索在居住用地出让阶段落实社区公共服务设施配套要求，土地出让后签订《履约监管协议》的实施路径；探索存量用地、既有建筑更新利用补充社区公共服务设施的工作机制。
一是建立“全域规划+年度计划”的项目实施机制。指导各地继续完善城镇社区建设专项规划，制定完整社区建设三年计划，形成按专项规划和工作计划开展常态化建设的机制。计划到今年底新建成完整社区150个以上，并推动部分街道或区域率先实现全覆盖。
二是建立“全面普查+以评促建”的社区公共服务补短板机制。在城镇社区公共服务设施专项调查基础上，按照住建部的工作部署，迭代开展城镇社区体检工作，根据补短板情况动态更新社区建设评价指数，精准推动社区公共服务设施补短板行动。
三是建立“新增配建+存量更新”的社区公共服务设施空间供给机制。针对存量社区，完善存量用地和既有建筑增建公共服务设施审批政策，建立健全多部门联审机制。针对新建社区，突出规划传导，在土地出让环节落实社区公共服务设施配建要求。
四是建立“综合运营+专项运营”的可持续运营机制。加快制定社区可持续运营指南，推动形成“片区统筹、服务统筹、线上线下联动”的综合运营模式和“连锁经营、一心多点”专项运营模式。发展壮大完整社区产业联盟，积极培育、引入综合集成运营商和托幼、养老、社区商业等专项服务运营商，打造行业品牌。
五是加快完善全域贯通的数字化平台。依托“住建大脑”强化“空间一张图、人房一个库，设施一本账”，优化完善完整社区数字化应用功能，实现专项规划成果落图，开展社区场景运营动态评价，逐步构建社区数字化运营服务体系，实现数字社会场景应用“一次集成、全省复用”，建立政府与市场应用双向赋能机制。
住房城乡建设部等部门印发完整社区建设试点名单，有你家吗？
中规院标准规范项目 | 补齐居住社区建设短板 培育发展内生动力——解读《完整居住社区建设标准（试行）》
社区更完整 城市更美好——专访中国城市规划设计研究院院长王凯
原文始发于微信公众号（规划中国）：用“完整社区”托起居民家门口的缤纷生活——杭州缤纷社区之City Walk
规划问道
