规划年会 | 学术对话四十六：城市儿童友好空间营造

导读

中国城市规划设计研究院教授级高工，中国城市规划协会女规划师委员会副秘书长

付冬楠介绍了《导则》和《<导则>实施手册》编制和发布的背景，从现状与问题、内容与行动、统筹与共谋三部分详细解读了《导则》的主要内容。我国城市儿童成长具有隔代抚育现象突出，儿童运动锻炼强度明显不足等特点，对此《导则》从适儿化空间建设角度梳理了儿童各类设施空间量不足、活动空间质不高，出行空间不方便等问题，以及儿童活动空间存在的使用不安全、设施不可达、环境不自然、人群无参与、代际不共融等共性特征，提出了“一建、三改、两增”的总体建设框架。“一建”强调儿童友好空间建设应在城市、街区、社区三个层级统筹推进，形成三级三类相对完备的友好空间建设体系；“三改”强调结合城市儿童友好空间建设存在的问题和儿童需求特点，重点推进公共服务设施、道路空间、公园绿地的适儿化改造；“两增”强调结合地方实际情况，优先增补校外活动场所和游憩设施建设。同时在实施环节应关注问题导向、顶层设计、因地制宜、分龄施策、多元参与等原则。

联合国儿童基金会项目官员

杨菡分享了联合国儿童基金会儿童友好型城市倡议的背景、历程和主要框架。提出儿童友好城市建设应是在常规和原有工作基础之上所采取的额外的、更多更好的承诺、投入、行动或取得的成就，以推进儿童权利落地，持续改善儿童福祉(增量增效）。她还介绍了在东亚和太平洋区域儿童友好城市建设采用的“联合国儿童基金会认可（CFCI）”和“政府主导（CFC-G）”两种模式的差异，结合欧洲儿童友好空间建设的案例，分享了儿童友好空间的建设和评价应重点关注保护、供给和参与三方面原则，保护原则强调避免物理伤害（污染、安全等）、社会风险（排挤、霸凌、犯罪等）、提供支持条件和环境让所有儿童、照料人和其他人（无论其社经背景）都可以享用空间及设施；供给原则强调使儿童、照料人和其他人更方便、平等和公平地享有某种资源、技能和服务（教育、安全、医疗、交通、市政服务、文体休闲等），并让资源公平分配和递送；参与原则强调应体现儿童权利、儿童视角和真实需要，采用公平公正的方式来一起决策、规划、建设、运维和管理。

中国儿童中心副主任、研究员

杨彩霞主任提出以儿童为中心是设计儿童友好空间的重要依据。她介绍了在儿童友好空间的设计中需遵循的以儿童为中心的4原则和把握好儿童友好教育场景的5要素，并以中国儿童中心0-3岁儿童家庭养护支持中心、中心实验幼儿园和老牛儿童探索馆3个儿童友好场所空间设计为例，展示和剖析儿童友好学前教育场所的设计策略与应用，通过关注儿童的自身特点、基本权利、发展需要和个体差异，创造安全、健康、全纳的学习环境，以及与家长和社区的紧密合作，能为儿童提供积极的学习和成长体验，并为培养儿童多方面能力创造良好的空间条件，儿童在这样的环境中能够全面发展自己的潜能，并展示他们独特的才能和创造力。

北京城市规划设计研究院教授级高工，中国城市规划协会女规划师委员会委员

邱红介绍了北京建设儿童友好城市的系统路径和规划实践。建设儿童友好城市是北京减缓老龄化、少子化倾向，提高市民幸福感和获得感，实现“全龄友好”的国际一流和谐宜居之都目标，展现大国首都担当的重要举措。北京在全过程保障儿童权益、全方位促进儿童发展的儿童友好城市建设系统路径方面：一是开展基线评估，为儿童友好政策出台奠定坚实基础；二是纳入顶层设计，为儿童友好创新实践提供政策依托；三是推动试点先行，为儿童友好城市创建树立示范标杆；四是扩大宣传参与，动员全社会力量加入共建共治和共享。北京在儿童友好城市空间规划实践方面：一是将儿童友好融入国土空间规划“三级三类四体系”，不断完善儿童友好城市规划框架；二是开展全市儿童友好空间现状评估和规划导则研究；三是依托全国首个青少年城市规划宣传计划持续为儿童赋能；四是发动全市责任规划师团队为儿童赋权，促进儿童参与城市治理全过程。希望通过政府、企业及社会各界的努力，最终把北京打造成为安全、共享、绿色、繁荣的儿童友好城市。

 同济大学建筑与城市规划学院教授，城市设计与城市更新学科团队负责人，上海城市更新关键技术实验室全龄中心主任

于一凡教授介绍了《上海市浦东新区儿童友好城区规划导则》的编制和实践情况。2022年12月编制完成的《上海市浦东新区儿童友好城区规划导则》，围绕“实现儿童友好公共服务的普惠共享、建设健康包容的儿童友好公共空间、构建安全舒适的儿童友好出行环境、保障儿童参与及推动多元共建共治”的建设目标，提出了儿童友好城区建设的空间管控与规划引导要求。《导则》构建了“城区、街镇、社区”三个层级的儿童友好空间，同时兼顾补短板和改造提升两个维度，覆盖公共服务设施、公共空间和出行环境共三类25个要素的管控体系。编制过程充分结合浦东新区的基础条件，开展了广泛的调研，应用创新工具开展儿童参与。规划成果充分体现了浦东新区的空间特色和儿童友好社会氛围，为浦东新区36个街镇的规划实施提供了有力的指导和支撑。实施以来，完成了一批有影响的公共空间、出行环境和社区环境适儿化改造，推进了多项儿童友好设施建设，获得了社会、家长和儿童的广泛好评。

 深圳城市规划设计研究院儿童友好中心主任，高级城市规划师

儿童友好实践基地是以儿童优先为原则，为儿童提供满足身心健康成长需求，兼具教育性、趣味性、体验性、实用性和普惠性的实践场所。深圳先行探索，已发布《深圳市儿童友好实践基地建设指引（试行）》并建成400多个儿童友好实践基地；广东省近期也颁布了《广东省儿童友好基地建设指引（试行）》。国家层面，住建部在《城市儿童友好空间建设导则（试行）》中提出对“校外活动场所”的建设要求，教育部也在《关于健全家校社协同育人机制的意见》中提出“社会资源面向儿童开放共享”。为响应国家对儿童友好实践基地的相关要求，刘磊主任从儿童友好实践基地建设背景、共性问题、分类和建设原则、建设要点等方面分享规划探索经验。他首先分享了国家、广东省、深圳市层面阐述儿童友好实践基地的提出背景、建设目标和所取得的成绩；其次，结合对儿童友好实践基地的调研工作，介绍目前儿童友好实践基地的建设基础及特点，同时指出儿童友好实践基地在建设过程中面临的一些共性问题；再次，介绍儿童友好实践基地的分类和建设原则；最后，结合共性问题提出儿童友好实践基地建设的四大核心要素，并通过案例讲解各类儿童友好实践基地建设的核心要点。

武汉市自然资源保护利用中心空间规划设计部部长，高级城市规划师

何浩分享了武汉建设儿童友好型城市坚持“儿童为先”的规划理念，构建文化友好、政策友好、服务友好、空间友好的“四友好”战略，以空间规划建设为突破口，整合各类资源，优化儿童学习生活空间，编制空间技术导则，并开展江汉区儿童友好城区建设工作，选取典型社区进行适儿化改造的基本情况。第一，搭建儿童参与共治平台。广泛调研儿童及家庭意见，开展儿童友好主题活动。第二，融入城市治理顶层设计。从市级层面明确儿童友好城市顶层设计和建设路径，并融入各层级规划和政策。第三，营造儿童学习活动空间。按照儿童身体和心理特征和学习生活成长需求，依托武汉“一城江水半城山”的空间格局，嵌入式打造“城区-街道-社区”三级儿童活动圈层，提升城市空间品质和服务效能。第四，开展城区社区试点建设。以武汉市江汉区为试点，开展儿童友好型城区、儿童友好社区规划建设实践活动。在城区层面，量身定制儿童友好城区建设行动计划。针对江汉区人口密度高、存量用地少等特征，规划提出充分利用“两江交汇、城湖镶嵌、新旧结合”空间资源特征，形成特色鲜明的儿童活动空间网络，针对南部汉正街老城片、中部市级商贸商务片、北部产业居住综合片等不同功能片区，提出差异化的空间要素管控和分类建设指引，形成项目库建设计划。在社区层面，以老旧社区改造为契机，开展儿童友好社区试点建设。组织江汉区青松社区儿童开展现状调研及“针扎地图”、“愿望纸条”、“我的社区我做主”等参与式活动，将儿童意愿和诉求纳入社区改造规划方案。

北京大学城市规划与设计学院景观设计与儿童福祉实验室主任、副教授

韩西丽副教授以深圳市为例，探讨了居住区和公园的儿童活动场地与活动形式之间的联系及其对儿童综合发展的影响。她围绕如何让居住区、公园、校园以及上下学路等这些孩子们身边日常生活空间更具吸引力，塑造更好的促进儿童健康成长的日常景观，分享了目前城市户外景观建设存在的问题，并分析了儿童游戏的四种类型，包括规则游戏、功能游戏、戏剧游戏、建构游戏对儿童体力活动水平、社交性活动水平、创造性活动水平的相互作用关系，并提出塑造儿童友好的城市日常景观的五个有效途径，包括功能复合性、适度的挑战性、强自然性、高参与性、邻近可获取性。

天津大学建筑学院风景园林系副主任、副教授

赵迪副教授分享了儿童友好城市建设背景下，儿童参与城市环境建设的发展历程、理论研究及实践案例，提出了应当从成长空间友好和社会政策友好两方面共同促进儿童参与的有效实施。提出应当依据儿童参与能力和实施项目的不同，确定适宜的参与程度和参与方法（包括组织工具、诊断工具、表达工具和情境工具）。在儿童参与城市建设实施模式中应当考虑“城市-街区-社区-场所”四个尺度，保障“愿景-战略-执行”等重要阶段的儿童参与。同时，应设置儿童参与的全过程评估，包括前期评估儿童的参与意愿和参与能力，实施中评估儿童参与情况及友好程度，项目后评估目标完成情况及影响力等。她还分享了团队近年来组织的多类型儿童参与式社区营建项目，例如针对不同年龄段儿童的认知和行为能力研究制定适宜的儿童参与流程和方法，陪伴儿童主导完成社区花园的规划设计、营建维护和科普展示等多个环节。

刘昆轶

谢盈盈

王慧芳

张  菁

石晓冬

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