世界儿童日 | 儿童友好社区营造策略与规划建设实践研究——以广州市为例

以人民为中心的发展理念要求城市发展更加关注儿童成长，围绕国家“十四五”开展儿童友好城市示范战略要求，《国家儿童发展纲要（2021-2030年）》及23个部门出台的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》对儿童友好城市建设作出工作安排，明确提出创建儿童友好社区的工作任务^[1]。儿童友好社区建设引起各方关注，深圳、北京、上海、成都的等城市均进行了相关建设探索，但儿童友好社区规划内容及规划实施等内容都相对模糊，缺乏范式经验和广泛推广模式^[2,3]。社区是儿童活动频率最高的空间，具有覆盖面广、类型多等特点，而儿童友好社区是儿童友好城市基本细胞和微观空间单元，对完善城市功能、激发城市活力具有关键作用。在后疫情时代，如何营建安全有趣的社区空间环境，充分满足儿童的权益和需求，对儿童健康成长具有重要意义。本文从儿童友好社区创建的国内外标准出发，解读其内涵及要求，系统梳理国内外儿童友好社区与社区适儿化实践经验，充分结合儿童特征与需求，有针对性地提出新时期的儿童友好营造策略，并以广州实践提供参考样板，构建起全流程、多维度、全景式儿童友好社区规划营造体系。

国内外儿童友好社区建设实践广泛，通过解读儿童友好社区国内标准，深入剖析国内外典型的儿童友好社区案例，总结儿童友好社区建设体系、空间营造、社区行动、运营管理等内容。从而，为构建儿童友好社区营造策略提供经验借鉴。

1.1.1 社区作为融合社会治理与行政管理的群体空间

“社区”一词最早来源于拉丁文，有公共的物品和亲密的伙伴关系的意思。相比于“居住区”以及“居住组团”等概念，社区具有更多社会化的因素，对于以儿童为出发点的生活环境研究具有更加重要的意义。国内社区地域范围通常主要根据政府相关部门的划分，社区受上层街道管理，其范围和界线由国家政府民政部口负责划分，一般为经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区^[4]。

1.1.2 儿童友好社区作为儿童友好城市建设的基本单元

国内外对儿童友好社区的研究由来已久，早在1933年的《雅典宪章》便明确表达了对社区儿童活动空间的关注，我国从儿童角度研究社区公共空间的理论研究起步于上世纪八十年代。通过梳理国内外相关理论研究和规范标准发现，儿童友好社区通常指为尊重儿童权利，为儿童提供良好的政策支持、环境设施、服务体验等，利于儿童健康成长并为成人营造更有幸福感的社区^[5，6]。综合来看，儿童友好城市是一个系统有机体，空间层次上涵盖城市、城区、街区、社区四级，儿童友好社区是城市儿童生活的基本单元和城市社区治理的重要抓手。

1.1.3 儿童友好社区主要行动框架和建设领域

儿童友好社区，一般具有以儿童需求为导向、引导儿童参与、儿童活动空间完善、社区共建共享等特征。儿童友好社区的建设，主要关注空间环境营造和社会支持系统供给。空间环境营造上，从户外和室内两类空间场景入手，建设符合儿童需求的活动空间，如户外儿童游戏场地、儿童友好步行路径及室内儿童托管中心等；社会支持上，要建立儿童权利有保障、儿童参与高效、儿童活动多元的政策、制度及文化体系。

1.2.1 完善设施建设，提升社区儿童服务功能完整性

日本五丁目社区将空间营造与政策引导并行，建设功能完善的新宿冒险游戏场，利用地形与资源，提供绳索游戏等日常活动和特色节事活动^[7]。荷兰斯班丹姆布茨社区将空间营造与文化植入糅合，推行“儿童丝带”（Kindlint）策略，完善步行和骑行网络。深圳景龙社区、“二线插花地”棚改社区等，社区儿童空间建设重点集中在配套设施规模和布局，通过规划预留儿童户内外活动场所，设置有沙坑、戏水广场、滑梯等设施^[8，9，10]。东莞市万科儿童友好社区，以自然模块构建社区儿童游憩场地，通过儿童友好社区及成长系产品研发，致力实现社区内为孩子们营造一个友好成长的环境。

1.2.2 整合空间资源，优化社区儿童活动尺度单适宜性

1995年，英国的Preston提出“Home Zone”（社区地带）概念，邓迪社区整合社区内街道、公园、停车空间等空间资源，为儿童提供整体友好、尺度适宜的空间环境单元，满足儿童多方面的需求。日本提出社区“共有领域论”，通过广泛分布于住宅前、商店周边、街道路面、神社等共有空间，实现照顾到儿童日常生活的大部分需求的目的。

1.2.3 促进广泛参与，按需优化儿童服务供给规模

加拿大河滨社区实施家庭友好住房政策，制定高密度环境住房设计导则，全面改善社区儿童基础设施。通过摸查儿童人口规模和活动需求，精准设置多样化儿童游玩分区、为全年龄段提供社交机会、营造可步行和无障碍环境。成都锦城社区秉承儿童参与、共建共享的原则，把人文关怀落实到孩子们住、行、育、教、医、养的每个细微处。

1.2.4 活化消极空间，提升社区空间及设施共享度

美国丹佛探索出“见学地景”的模式，将废弃的学校、老旧的游戏场改造成为多用途的、极具吸引力的社区儿童户外活动空间。纽约维安维德住区充分利用屋顶空间，建设屋顶花园，为儿童提供户外娱乐及社交活动，营造儿童友好健康社区。北京中海望京府将售楼中心场地功能时空转换，后期改造成为教育配套的社区幼儿园，融入IP活动场景。

儿童友好社区内涵特征及案例经验表明，儿童友好社区建设具有系统性和持续性特征，涉及空间规划设计、建设行动保障、运营管理等工作内容。规划响应是儿童友好社区建设的引导框架，通过功能、尺度、服务规模、共享模式等策略实现空间供给优化；行动保障是儿童友好社区建设的实施路径，以试点先行、借力重点工作、多元合作、弹性应对等举措推动理念落地生根。

立足社区特征基础，从儿童特征与需求出发，借鉴当前先进实践模式，建设功能多元、开放包容的儿童友好社区。重点构建“两阶段-四维度-四方面”营造策略体系，提出规划营造具体内容，并提出行动保障措施。

2.1.1 构建完整功能的儿童友好社区

儿童友好社区涵盖空间环境提升和社会环境治理两方面内容，将儿童友好理念贯穿社区设计、建设、管理和服务全生命周期。应从儿童视角出发，保障、提升儿童基本生活，配套、拓展儿童服务，为儿童提供完善便利的服务设施、健康有趣的活动场地、安全舒适的出行路径，健全儿童友好型社区管理机制、服务支持和文化建设，促进儿童全方位、全过程参与社区治理，培养儿童归属感和认同感。

2.1.2 塑造适宜尺度的儿童友好社区

随着年龄增长，儿童生理、心理、行为等特征不断变化，活动能力增强、活动类型增多，活动范围扩大，表现出群体与个体分化差异。儿童经历的社区空间范围，涉及设施包括教育、健康、娱乐、社会支持等。因而，儿童友好社区可以界定为以现状城市居民委员会辖区为基础，与5-10分钟生活圈相衔接，在500米左右服务半径范围内满足18岁以下，特别是0-12岁儿童的教育、文化、医疗、体育等日常服务及活动空间需求，为儿童更好成长提供优先支持的空间单元。

2.1.3 共建弹性规模的儿童友好社区

传统千人指标的社区服务配置模式，不适应多元人群差异化需求的社区建设现状，尤其在儿童友好社区建设中，应结合儿童人口规模和实际需求来确定社区服务供给规模，预留好弹性空间：

2.1.4 激活共享模式的儿童友好社区

鼓励社区在时间和空间上进行功能整合与共享，儿童相关服务设施与其他各类公共服务设施综合设置，为儿童提供最大限度的服务便利。尽可能利用存量的建筑或场地承载儿童新需求。通过社区空间微更新，将与全体社区居民息息相关却没有充分利用的社区公共空间， 如小学及周边、街角花园等，活化为儿童活动空间，在物质空间层面和精神层面实现社区共治共建共享，推动社区空间资源节约集约利用。将儿童友好理念融入社区整体发展，与社区党建工作及现代化社区治理相结合。鼓励各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织参与社区建设，形成儿童友好社区建设合力。

2.2.1 试点先行，逐步推进儿童友好社区建设

通过上下联动的工作方式，推动有条件社区率先创建儿童友好社区，为更大范围推广儿童友好社区建设提供经验。借鉴国内外儿童友好社区理论及规范标准，结合国内外先进城市的相关做法，从空间营造、政策引导、制度建设、文化支持等方面，制定儿童友好社区建设指引，为儿童友好社区建设提供明确指引。

2.2.2 借力更新，衔接城市重点工作完善社区儿童设施

结合各城市的城市更新政策体系和工作体系，以及老旧小区改造工作，将儿童友好社区建设融入到旧改和公共服务设施配建工作中。优化提升社区空间和设施供给，如完善儿童体育、科普设施、通学路径等。结合城市重点平台、重点地区建设，推动儿童友好社区理念和建设内容落地，以点带面、滚动式推动全域儿童友好社区建设。

2.2.3 多元合作，积极融合社会力量共同打造社区空间

积极探索多元共治的社区营建模式，引导居委、社区成员共同参与社区环境建设。发挥社区规划师的力量，整合社区资源，引导儿童参与社区治理。与万科等知名企业合作，运用企业在儿童IP产品链设计等方面的成熟经验，推动形成儿童文化生态。

2.2.4 弹性创新，构建特殊时期儿童需求的社区支持体系

在突发公共事件的特定时期，如疫情防控等，要了解儿童和家庭的需求，灵活开展相关服务。向儿童开展突发公共事件宣传时，可使用绘本、动画等儿童友好的工作形式。融入儿童保护视角，关注儿童特殊需求。通过心理援助热线、线上视频活动等方式，及时为他们提供支持或链接相关资源和服务，缓解儿童负面情绪。

通过解析《广州市儿童友好社区规划指引》（以下简称《社区规划指引》）和广州系列儿童友好社区营造案例，为儿童友好社区营造策略体系提供实证样本，有助于为国内其他城市儿童友好社区建设提供具象化参考。

《社区规划指引》构建了儿童友好社区的系统性规划体系和在地化建设指引，为广州开展儿童友好社区建设实践提供规划保障。从儿童视角出发，充分结合广州地域特色，系统构建“两维度、多领域、全周期”儿童友好社区规划指引体系，提出“服务设施-活动场地-出行路径-社区治理”四方面儿童友好社区规划建设指引（图1）。两维度包括空间环境规划和社会环境治理，多领域涵盖空间、服务、文化、制度、场景等多个领域，全周期涉及社区设计、实施建设、管理保障和后期服务的全生命周期。

图1儿童友好社区规划指引体系

图片来源：笔者自绘

3.1.1 根植本土，突出特色

分类施策指引社区设施及空间建设。《社区规划指引》结合空间特征和儿童人口特征，分类施策指引社区设施及空间建设，结合设施配置情况、地区儿童人口增长趋势、不同城区社区尺度规模测度，将社区设施和空间建设划分为环境改善型、功能提升型、设施完善型三类，提出各区域的社区优化提升策略重点，为明确建设任务提供引导支撑（图2）。

精细化考虑广州湿热气候及多元人群特点。基于广州岭南地域特征及包容多元的社会环境，从气候适应性和人群包容性视角提升社区设施与空间的规划建设品质，地域环境方面，广州市长夏无冬、温高湿重，雨量丰沛，宜进行岭南高温湿热气候适应性的社区规划设计。新旧城区差异化显著，老旧城区人口密度大，可用空间少。全市老幼共享型空间需求突出。社区空间布局与设施配置具有地区差异，适应多元人群，如图3所示。

图2 儿童友好社区分类引导示意图

图片来源：笔者自绘

图3 儿童友好社区本土特色植入示意图

图片来源：笔者自绘

3.1.2 空间赋能，设计引导

从服务设施、活动场地、出行路径三类以及专享和共享型两型，构建“三类两型”，共3大类7中类39小类广州儿童友好社区空间要素体系（图4）。按照分类指引的原则，制定社区适儿化顶层设计，明确社区适儿化空间及设施类型，从建设规模、服务半径、功能构成、空间布局、场地建设、设施配置等方面指引社区设施及空间规划建设（图5）。  

图4 广州市儿童友好社区空间要素体系

图片来源：笔者自绘

图5 儿童友好社区空间建设指引内容

图片来源：笔者自绘

配置便利的儿童服务设施。社区应配建托育早教、幼儿园、儿童之家等专享类服务设施，并对文化室、社区卫生服务站、社区日间照料中心等共享类服务设施进行适儿化改造。按照人流密度与使用频率，增添各类设施中母婴室、第三卫生间等与儿童相关的个性化服务空间要素。根据广州湿热气候与多元人群特点，对儿童服务设施提出通用要求，进行复合利用。

建设趣味的儿童活动场地。社区户外儿童游戏空间和设施可与社区公园、小区游园、附属绿地、居民健身场所等室外公共设施结合设置。根据不同年龄段儿童的身心特点分区设置游戏区域，并保证成人看护区与儿童游戏区之间的视线通畅。

打造安全的儿童出行路径。鼓励社区以学校为中心，依托现有道路空间，设置儿童专用步行通道或有防护设施的人行道，打造安全连续的儿童通学路径。结合道路实际条件，在幼儿园、儿童之家、社区公园等儿童主要活动场所周边，通过减速缓冲带、道路窄化、路口抬高、人行横道抬高等稳静化措施降低车速。对儿童活动高频区域周边道路空间进行地面彩绘、路径标识等适儿化改造。

针对儿童生理与心理尺度，从专享、共享型两个维度对儿童友好型空间内涵进行拓展。儿童专享型空间是以满足儿童需求为出发点，针对儿童使用专门设置的定制化社区特色活动空间，如社区幼儿园、社区儿童游戏场所等。儿童共享型空间指与其他人群共同享有的社区活动空间，广泛分布于社区各类设施及空间中，如社区党群服务中心、社区卫生服务站等，应结合城市更新或公共服务设施配建的工作，融入儿童友好规划设计要求。

3.1.3 社会治理，儿童参与

多元支持社区儿童友好社区治理引导。丰富儿童服务形式，推动家校社儿童服务融合。通过线上普及、线下宣传及线上线下相结合的工作措施推广儿童友好理念。结合社区微改造与老旧小区改造，构建社区智慧治理场景与适儿更新场景。

引领构建多元参与的儿童工作格局。建立可持续参与机制，广泛收集儿童与家长意见，形成社区儿童参与公共议题，建立社区儿童参与激励机制。鼓励通过规划沙龙、设计竞赛、手绘地图、拍照摄影等途径让儿童发表看法，选举儿童议事会委员，成立社区儿童议事会，搭建家庭、社区和学校三位一体的参与平台。

3.2.1 常态化推进

按照国家、省工作要求，广州市持续推进儿童友好社区建设，2011-2021年，连续推动10批近40个“儿童友好示范社区”建设，为儿童友好社区建设积累了宝贵经验。同时重点以老旧小区改造为抓手，推进社区适儿化改造。在全市11个区710个老旧小区改造过程中，通过增加和优化儿童相关的设施及空间，包括幼儿园等教育设施、托育服务设施、社区口袋公园、室内儿童活动中心、其他儿童功能配套等，来提升社区的儿童友好度。

经过一系列建设实践，形成了具有示范效应的不同改造案例，包括三眼井社区、旧南海县社区、东成花苑、旧人大小区有机更新项目（示范区）、夏港街绿苑楼等。其中，旧人大小区有机更新项目（示范区）探索了企业参与规模化建设运营、探索政府与社会投资组合实施、创新推进老旧小区“投、改、管、运”一体化新模式。通过打造“社区美好会客厅”，形成涵盖老中青幼的完整公共服务体系；通过小区核心区域公共空间提升建设以及两栋低效闲置用房的更新改造，为青少年儿童及家长提供充分的交流活动空间。

3.2.2 亮点式营造

越秀区白云街道，作为广东省儿童友好示范街道，以儿童友好社区建设为抓手，推动儿童友好示范建设。白云街道筑南社区，按照《社区规划指引》内容引导，高标准打造儿童友好社区亮点工程。筑南社区体系化建设社区儿童友好通学路径，结合特殊教育学校打造儿童友好学习长廊，以党群服务中心为载体活化植入多元儿童活动功能，如图6所示。

图6 白云街道筑南社区儿童友好社区建设实景

图片来源：笔者自摄

从国家发展战略决策到地方建设实践，儿童友好社区建设进入了新发展时期。本文从范式研究角度切入，以质性分析手段解读儿童友好社区内涵、系统梳理儿童友好社区实践经验，通过要素整合和时序安排，以及广州实践对标，构建可操作、可复制、可推广的儿童友好社区营造体系。新时代国土空间规划背景下，儿童友好社区营造要着重考虑以下几点内容：一、要素系统多元。在儿童友好社区规划建设工作中，始终运用综合分析方法，系统构建功能、尺度、规模、模式等空间网络，统筹考虑人群画像，细分人群需求图谱；二、实施传导有序。儿童友好社区规划要融入国土空间规划体系，加强与详细规划及老旧小区改造方案衔接，同时注重行动实施的时序性，综合运用工作借力、多元参与、弹性创新等行动举措；三、突出在地特色。广州实践为儿童友好社区地方如何进行特色实践提供较好参考，各地在儿童友好社区营造中要充分结合气候、文化、发展阶段等特征，根植本土优势，打造各具特色实践样本。本文在儿童友好社区营造和规划建设实践方面的探索，对于推动中国特色的儿童友好社区建设，有一定的实践意义。

参考文献（上滑查看全部）

*本文为2023中国城市规划年会论文。

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