“发展高质量，规划再出发”——第十届泛珠三角区域城市规划院院长论坛

12月20日上午，“第十届泛珠三角区域城市规划院院长论坛”正式拉开序幕，中国城市规划协会副会长吴建平、广东省城市规划协会副理事长孙稳石、深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）副主任丁强、深圳市城市规划设计研究院院长司马晓分别致辞。围绕规划转型与发展、粤港澳大湾区建设、深圳改革开放以来的城市建设经验等热点和前沿问题进行深入探讨。

致辞嘉宾 | 吴建平

中国城市规划协会副会长

未来的国土空间规划体系编制工作，我们依然要发挥最重要的作用，国土空间规划编制内容我想有三点是一定要具备的：一.必须更加重视对自然资源与生态环境的有效保护与科学合理利用，也就是要守住底线。二.必须更加重视，为市场在资源配置发挥主导作用，制定精确的目标与行为规范，也就是要制定规则。三.必须要更加重视满足日益增长的、人民群众对美好生活的需求，也就是要保障民生。

未来的规划编制，必须全面落实新发展理念的要求，全面落实改革、完善社会治理方式等要求，全面落实以人为本的要求，以及对于新技术手段更加有效的应用等等。这就使得我们必须在规划理念的更新、规划视野的开拓、分析能力的深入、技术手段的应用、组织工作的改善等诸多方面进行有针对性的业务准备和技术储备，真正形成适应新时代要求的业务能力。只有这样，我们才有可能真正迎来属于我们自己的新的辉煌，这是无法回避的基本趋势。

致辞嘉宾 | 孙稳石

广东省城市规划协会副理事长

我代表广东省城市规划协会理事长邱衍庆向本次论坛致辞。近年来，“粤港澳大湾区”是备受关注的热词，当前，国家对于粤港澳大湾区的战略部署和发展建设思路已经越来越清晰，实施任务也越来越明确。但“新时代的粤港澳大湾区背景下泛珠三角区域发展”到底该如何具体推动？规划策略和建设实施举措该如何同顶层设计无缝衔接？粤港澳大湾区战略中打造世界级城市群、国际科技创新中心、宜居宜业宜游湾区、各要素互联互通等建设目标，又将如何同泛珠三角区域协同发展关联起来？“大湾区”、泛珠三角和珠三角“小湾区”各区域、城市之间该如何协作共赢？以上诸多问题，都值得我们深入探讨。

同时，我们规划界也都记忆犹新，珠三角每个发展阶段和泛珠三角跨省每一次合作，都给我们规划人搭建了一个发挥技术专长的舞台。例如：历版珠江三角洲城镇群协调发展规划，均提出了推动珠三角内部和跨省区重大合作平台建设的举措。《北部湾城市群发展规划》、《珠江—西江经济带发展规划》、《海峡西岸城市群发展规划》等，也都明确了跨省区协调的原则和要求，提出了加强在推进跨省重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，生态环境、资源保护等方面合作的路径。

那么在这一次粤港澳大湾区国家战略的背景下，特别是在改革开放40周年之际，我们泛珠三角地区城市的规划人，又该如何发挥技术专长，助力《粤港澳大湾区发展规划纲要》的落地实施呢？这恐怕也是值得关注的一个话题。

致辞嘉宾 | 丁强

深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）副主任

此次论坛是在深圳改革开放40周年和建设粤港澳大湾区这个背景下召开的，在这个非常好的时间节点，举行了这样一个非常好的活动，这是我的体会。看到了会议组织情况，在这里跟大家报告一下，有两点：

一是，规划界人才济济，精英辈出，既有吴建平会长、李晓江院长这样的前辈，后面也不断涌现新的人才，大家充满了情怀，在做着一项伟大的事业。上个月在杭州召开的规划年会空前盛大，我们每个人都不是很有机会看到这样宏大的场面，我为规划事业感到骄傲和自豪。在12年前就有“泛珠三角区域规划院院长论坛”这个理念，12年前我们就可以让规划站在区域协调发展的理念上来谋求联盟、谋求互动和创新。正是这种意识，才孕育了粤港澳大湾区这样的发展战略，应该说规划人确实非常有远见、有情怀。

二是，这次论坛有一个非常好的主题“发展高质量，规划再出发”，这十个字非常好，刚才吴会长、孙副理事长都提到了。新时代规划面临着变革，我们要以新的规划理念，适应新的发展要求。过去，深圳创立了“深圳速度”，市委市政府比较早地提出了深圳质量。现在，市委市政府也明确提出深圳改革开放新时代要走在最前列，新征程勇当尖兵，这体现了我们新时代在规划上要进一步科学化、精细化、制度化，以适应未来在生态文明发展理念下的新要求。

致辞嘉宾 | 司马晓

深圳市城市规划设计研究院院长

作为主办方的代表，我想借几个数字来分享我们对本次论坛的理解与期待。

第一个数字是“九”。是粤港澳大湾区九城两区的“九”，代表了深莞惠、广佛肇、珠中江九城，让我们欢迎来自湾区九城的规划界同仁！更是泛珠三角九省两区的“九”，代表了两广两湖、云贵川闽和海南九省，让我们欢迎来自泛珠九省的规划界同仁！而无论是粤港澳大湾区还是泛珠三角地区，“九”的内涵有宽有窄，“二”是不变的，那就是香港和澳门两个特别行政区，让我们欢迎来自港澳地区的同仁！

第二个数字是“十”。“十”在中国传统文化中代表着圆满，代表着一个完整的轮回。今年恰好是泛珠三角区域规划院院长论坛的第十届，在座的诸位同仁，我们是否也刚刚携手经历了城市规划行业的一段辉煌历史？在这段历史中，空间资源是推动城市发展的最核心要素之一，城市规划在城市经济社会运行中获得了前所未有的重要地位，城市规划也不断适应经济社会发展的需求，在借鉴和摸索中持续完善。然而，站在新时代的元年，也是规划体系大变革的元年，我们不禁要问：这个圆满的“十”，是否也是一种终结？圆满之后，是什么？

所以我想，第三个数字必须是“十一”。圆满之后，一定不是归零或者归一，而是在“十”的基础上再出发、再启程，包括李晓江院长待会儿会讲到的再学习、再思考——城市规划会鼎故革新——这是我们对下一届论坛与下一阶段的城市规划工作的期许。同时，“十一”这个数字还有更重要的一层涵义，它恰好是“9+2”之和。对粤港澳大湾区或泛珠三角地区而言，在城市化的新历史阶段，不同的货币不再是割裂的理由，不同的法律也不再是割裂的理由，不同的文化更不是割裂的理由。这种种的不同恰恰是驱动新一轮融合发展的活力和动力所在——“9+2”将不再是“9+2”，拿掉这个加号，让彼此真正融合发展——这是我们对整个泛珠三角地区的期许。

李晓江

京津冀协同发展与专家咨询委员会专家

报告题目：《为高质量发展再学习、再思考——营建人民的美好家园》

什么叫新时代？新时代的核心是中国发展的基本矛盾发生了根本性转变。从不断增长的物质文化需求同落后生产力之间的矛盾，转为人民对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。所谓新时代实际上是整个社会的主体——“人”变了，这个群体才会提出美好生活的需要。

社会变化与进步：很明显的指征是中产阶级的崛起。尽管中国中高收入人群只占全部人口的30%左右，这30%能改变整个国家的发展模式吗？其实关键并不在于这个绝对的量有多大，而在于这样的群体的成长在影响着整个社会价值观和生活方式的变化。很多没有达到这一收入水平的人在追求这样的生活方式，很多国外的评论和研究认为中国的收入水平远远没有达到1.7亿人出口的需求，但是这恰恰在中国发生了。为什么？新的生活方式、时尚的生活方式、社会的风气在影响人们的行为。就中产阶级本身而言，是大城市特别是一线城市和新一线城市需要重点研究的群体。

另外一个很重要的变化是文化。去年广州的国际设计周，我参加了两场活动，城市设计周中的空间设计、建筑设计、规划设计的内容越来越多，成为一种普遍现象。去年北京的国际设计周有二十多场建筑和城市空间专场活动，去年的深港城市建筑双城双年展变成了全市性的大型文化活动。前年上海举办第一届城市空间艺术季，去年城市空间艺术季成为上海的文化活动。为什么会有这样的变化？很重要的一点就是社会的进步、中产的增长，他们的消费方式，从产品到服务、再到体验消费，我们应该给他们提供什么样的空间，我们的空间设计和空间组织应该怎么样思考？

城市空间价值与设计理念回归：在城镇化上半场、下半场逻辑转换背景下，规划师在空间上应该做怎样的工作？我认为在发展阶段的转换过程中，因为发展动力变了，空间价值也在发生改变。设计理念不是创新，是回归，我们读书的时候，老师教给我们的就是这些。

这一轮规划不管是叫城市总体规划，还是叫国土空间规划，可能都是中国城市的“终极规划”。中国的城市化速度不像大家想象的那样，过了50%以后会持续加速，反而是明显在减速，急风暴雨式的大城市疯狂扩张的阶段对大多数城市而言已经结束，2035年版总规可能就是城市远景发展的稳定框架。它是保护自然山水、历史文化和现代优秀文化的最后机会，是构筑生态城市、理想城市、人文城市基本格局的最后机会，是整合碎片的最后机会。

空间研究（认识框架）：我认为在新的国土空间规划体系中要重视山水林田湖草，重视国土格局，但规划师的长项不要轻易丢掉，我们还是要从生活空间、休闲空间的角度去研究中国城镇化背景下人的需求，各个层次相互要素之间的关系，我们怎么看这些不同区位、不同功能的空间价值和规划理念转换，这是我最后的一些思考，很不成熟，供大家交流。

凌嘉勤

香港理工大学赛马会社会创新设计院总监

报告题目：《“双老化”对香港的冲击与挑战》

人口老龄化并不是新问题，长寿化类社会的现象反映了社会的进步，但在城市发展史中城市似乎从来都不是为老龄人口而建的。现在，城市需要容纳比例如此高的老龄人口，可能是人类历史上首次需要面对的挑战。房屋老化后拆建是城市有机演化的现象，并不构成重大问题，但在高密度的现代化城市，重建相对密度高、业权分散的老房子，便成为城市如何可持续演化的巨大挑战。

目前，人口老龄化和楼宇老龄化已经受到广泛的关注，但通常作为两个独立的议题来处理。香港整体仍未警觉“人口老龄化”和“楼宇老龄化”综合影响所产生的“双老化”现象，这是一个日趋紧迫且严峻的社会问题。“双老化”复合效应带来的冲击，驱使我们重新思考城市建设“硬件”和操作“软件”，如何能够应对前所未见的挑战与冲击。

香港理工大学赛马会社会创新设计院的倡议是：通过“智能/智慧”策略（智能安老与智慧城市的结合），应对“双老化”问题。智能安老，是通过科技应用和创新设计的介入，促进长者积极健康生活，协助提升安老服务效率与素质；而智慧城市，则是通过智能家居、智慧楼宇、智能邻里、智能街道、智慧乐龄就业、智慧出行、智能健康服务、智能安老服务等建构智慧城市，让乐龄科技能够推陈出新及成功应用的城市空间。

智慧城市可分为智慧城市1.0（科技带动）、智慧城市2.0（政府引领科技促成）和智慧城市3.0（市民共创）三个阶段，现在已经进入了3.0的阶段，香港理工大学赛马会社会创新设计院致力于提供一个 “以人为本”的创新平台，前瞻（ENVISION）美好生活，联系（CONNECT）热心人士，培育（NURTURE）跨代实干者，以集体智慧，推动创新(INNOVATE) 并成就(ENABLE）具有影响力的实效行动。以“双老化”作为策略性工作重点，计划通过六季“十万分一”系列设创研讨会，研究探讨可能的解决方案。

总而言之，紧凑的城市形态、高密度的生活环境，居住在老龄化楼宇中的大量高龄人口是香港独特的社会现象。“人口老化”和“楼宇老化”的综合影响是香港必须克服的挑战，必须以整个社会的集体智慧和共同努力，制订符合实际的制度安排和技术解决方案。香港的学术界和各专业人士必须为应对“双老化”作出应有的贡献。

陈湘生

中国工程院院士

报告题目：《轨道交通-土地资源-城市空间-居民需求之协同，对多规合一的浅识》

就轨道交通本身而言，去年年底我们国家33个城市开通了4712公里，其中地铁占82%。因为地铁具有公益性的特点，特别是具有内部效益外部化、经济效益社会化的属性，轨道交通运营已经成为各地方政府沉重的财政负担。此外，我们在建的项目每年投资都突破四千亿，这么大的投资对于任何一个城市的财政都是巨大的压力，但是深圳除外。

城市高速发展使得土地越来越紧张，严重地制约了发展，轨道交通设施占用了大量的土地资源。怎么解决这两个方面的矛盾呢？只有走建效能最大化的城市轨道交通之路，才是解决无法可持续发展的主要方向，其内涵与城市可持续发展内涵协同，并起支撑和促进的关键作用。

可持续发展的主要选项：实现社会的可持续性、环境的可持续性、经济的可持续性三个要求，包括轨道交通自身经济可持续。要实现三个持续，首先，应在轨道交通网络布置上，借助科技手段，在站线规划时除了与不同交通方式协调，还需与城市环境、空间、土地集约利用等方面协同发展。方便快捷的轨道交通改变城市空间结构、市民出行形式，提升市民幸福感和获得感，促进和带动了中国制造相关产业发展，这是我们社会可持续的一方面。

另一方面，将轨道交通规划与城市空间规划融为一体，基于车站、枢纽建设城市综合体。在孤立的旧城空间内重塑城市空间，将土地资源与生态环境协同，实现高效能利用，按城市居民需求塑造城市空间以及业态分布，不但可以提高整个城市交通服务的水平和满足人们各自需求，还能极大地节约利用土地资源，减少土地资源占用，实现环境的可持续。通过城市轨道交通建设实现城市土地资源高效利用，促进经济与社会可持续健康发展，给城市轨道交通业主带来大量的收益（包括环境和资源利用的新增效益），实现可持续发展，突破关键技术国产化，运营维护过程当中的安全高效，降低全生命周期的成本，实现经济可持续。

深圳的探索：我们把深圳这二十年来地铁建设做了一个回顾，深圳地铁比较“年轻”，我们经历了四个阶段，四期工程进行建设，运营286公里、客流580万、客流强度第三、在建272公里。我们规划在2035年之前规划1265公里。深圳通过三十多年的发展，面临着四个难以为继，土地、交通、水和生态环境，作为轨道交通如何解决这四个难以为继是深圳地铁必须解决的问题。

个人在轨道交通方面有一些简单的思考，供大家讨论。第一是节能技术；第二是城市轨道交通结构形式。传统的结构形式，包括车站有返梁，是不是值得我们深思呢？包括装配式车站、装配式建筑应用，还有设备用房、管理用房能不能模块化；第三是大数据以及大数据挖掘、云技术应用，可以使城市轨道交通实现智慧化，从而使城市轨道交通可以进行全自动运行；第四是以缩短时间为要素的城市快速轨道交通；第五，我们需要反思，城市轨道交通合理的时间到底是多长时间？合理的费用到底是多少？我们国家的费率和国外相比到底低在哪里？我们很多重大事故更多是在勘察不给足时间、监察监控不到位， 我今天讲的核心是这个东西。

深圳的地建效能最大化的城市轨道交通之路本质上是“轨道交通-土地资源-城市空间-居民需求之协同”。借助轨道交通枢纽进行土地资源高效利用，结合轨道交通优化城市空间结构，通过车辆基地改盖、减少土地资源占用，建立跨地铁运营隧道地下空间利用综合技术，实现轨道交通枢纽布局及土地能效最大化利用。

总之，深圳地铁在向北上广等地学习的基础上，结合了深圳的特点去研究产业发展、城市空间需求，走过了以解决出行难到建效能最大化的历程，秉承适量、适宜、弹性、兼容，地下空间要适宜的基本原则，为拓展城市空间做了一点尝试，改善了城市空间和交流，满足了城市高速发展的需要。下一步，我们将继续向国内同行学习，借助粤港澳大湾区一体化的机遇，提高与城市空间、与环境协同发展的能力，为提升人民幸福感创造坚实的基础。

主论坛最后，深圳市城市规划设计研究院司马晓院长与厦门市城市规划设计研究院谢英挺院长一起，完成了“第十一届泛珠三角区域城市规划院院长论坛”的举办权交接仪式。