非首都功能疏解与京津冀协同发展
中国城市发展国际论坛8月1日在河北张家口市崇礼县开幕。本次论坛为期两天，主题是“京津冀协同发展——互补与融合”，论坛采取主旨演讲、主题对话等形式展开全方位对话与交流，并加入了大量国际元素，致力于搭建交流平台，研究解决中国城市发展中所遇到的热点、难点问题。
主旨演讲：
胡存智：京津冀协同发展要加强顶层设计
国土资源部副部长胡存智围绕京津冀协同发展的问题做主旨发言。
胡存智认为，京津冀的协同发展就是优化国土空间、结构的战略方向选择，要关注几个大的战略方向：
第一，要促进京津冀区域形成更高的经济战略支点，京津冀迫切地需要，通过加强区域的协作、加强联合，才能够补齐短板，才能够真正做到协同发展。第二，要实现京津冀一体的产业转型升级。因此，在优化京津冀区域资源配置的时候，就要把一些资源和产能缓释到天津、河北，与北京一起共同实现角色各异、优势互补、协同发展的产业结构。第三，在协同发展中，要打造现代化的城市群。要在华北平原上耸立起两大风格各异的国际化大都市和众多功能各异的中小城镇，大中小城市协调发展。第四，推动基础设施和基本公共服务的均等化。第五，要推动环境友好、自然和谐的生态建设。通过环境的治理、生态保护、国土整治，来实现保护环境、修复生态，来提升人居生态环境水平。
胡存智也表明，在京津冀一体化发展过程中，要清醒地认识到京津冀区域存在的问题，比如三个地方功能定位不协调、不清晰，产业分工不明确，经济和生产的运行并不畅顺等等。胡存智认为要解决这些问题，做好协同发展，必须做好顶层设计。
首先要围绕生态文明建设和两大战略（主体功能区战略和区域发展战略）来落实好规划。要对国土的空间开发、资源环境保护、国土综合整治、保障体系做出统筹部署和安排，指导和管控涉及区域内的国土空间开发、保护和整治的各类活动。做好相应的基础分析，要关注，要把资源环境承载能力作为重要问题来考虑。同时做好国土空间的经济分析，考虑到城市间关系、人口流动、产业、经济区位等问题。
其次要制定好区域规划，编制首都经济圈一体化发展规划，并且从功能定位、产业分工、设施配套和综合交通体系等做好京津冀的发展。
最后胡存智还简单的介绍了在推动京津冀协同发展中一些相配套的土地政策。一是要调整区域内的用地结构和相应的格局。二是要支持京津冀地方集聚开发，面上保护。在京津冀地区要开发一点保护一片，要实现开发利用的节约高效。三是按照城市的定位、功能分工、结构调整、产业转移、配套、来调整土地的政策，根本城市的定位、根本发展、功能分工来进行调整。四是支持新型城镇化的发展，控制特大城市中心城区的面积，积极支持中小城市的发展；五是支持发展综合交通体系，要配套支持以轨道交通为导向的新型城镇的发展，六是支持公共服务和基础设施均等化的用地；七是开展国土整治，调整布局，促进节约集约用地，提高土地利用效率，提升土地质量，修复生态环境。
黄守宏：城市病困扰着城镇化进程
国务院研究室副主任黄守宏在发言时表示，真正促进京津冀一体化，促进城市群内部的协调，我们也一定要改变按行政层级来配置各类经济社会资源的这种做法。
黄守宏指出，现在的京津冀发展是以人为核心的城镇化或者人口往城市转移的城镇化，往不同城市转移，就有城市群的问题。所以新型城镇化里一个重要的方略就是城市群的发展，一个城市群内部，各种城市之间和谐共处，共融互补。只要城市群协同发展，做好京津冀区域协同发展就是水到渠成的事情。
黄守宏给出了关于协同发展的几条建议：
第一：调节市场资源配置。过去京津冀推动的时候，强调行政推动，行政的力量。今天京津冀要发挥市场在资源配置中决定性作用，借用共同市场在京津冀的发展，政府应该在市场规则、市场监管、投资环境的创造等做很多工作。
第二：去行政化。北京、天津是城市，河北是一个省，城市政府的政策跟省政府的政策是不一样的，城市本身是个实体。同时，真正促进京津冀一体化，促进城市群内部的协调，要改变按行政层级来配置各类经济社会资源的这种做法。
第三：研究差异化，有助于京津冀发展的合作的政策还有规则这两个方面都不可缺。
第四：财政政策，促进中小城市、中小企业它的发展，利用金融、一些特殊的政策定向降准等等一系列东西来创造条件。税收政策既要强调它的统一性，也要研究让不同区域的人能够分享的利益的一种政策。
第五：土地政策调控，重点把土地指标、用地指标用在中小城市。
李铁：城市发展的产业选择和融资创新
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁在发言时表示，北京的城市病是一个大量优质资源集中，大城市高度发展，发展阶段相对和发达国家有一定差距的，必然面临的城市病。那么这个城市病重点体现在几个方面，就是交通拥堵，雾霾是一个重要的现象之一。
李铁表示，京津冀协同发展应该做到以下五个方面：
第一，以人为本，以促进增长和增加就业为前提。河北地区1亿1千多万人，他们在未来的区域发展和城镇化中应该占什么样的地位，这是区域发展的关键，河北的城市化率是48%，还有52%的人口，他们怎么样从农业向非农产业转变，怎么样能得到这种产业各种方面的支持和中央政策的支持，以促进增长和增加就业为前提，这种区域发展的政策是值得考虑的。
第二，尊重规律，制订长期发展政策。我们现在看到大量在规划中的短期行为，希望一个京津冀协同发展在三、五年之内还会来一番城市的大变样，这是我们国家近些年城市发展中存在的严重问题，城市不是一、两天建成的，更重要是建立一个机制。
第三，建立机制，强化交通网络配置。这些年从北京、天津开始向市郊延伸的公路都是高速，带来大量的车流，但是车流等于说是白领，有钱人才能买得起车。但是北京有八百万外来人口、中低收入人口，这个城市的什么样的承载才能满足他们的需求？我们现在应该从高大上降低自己的身段。
第四，以市场为主导，来打破行政的过度干预。到目前无论是一个核心还是“两核”，都不重要，我们是来确定人向哪里去，市场向哪里去，这个恐怕是最重要的。就是市场的选择远远大于我们自身的选择。在这个过程中我想崇礼就是一个最好的经验。虽然张家口市政府、崇礼县政府对崇礼这些年滑雪产业、冬季旅游、夏季旅游产业给予充分的支持，但是这种支持是在尊重市场选择下的支持。其实无论申奥还是不申奥，只要有这种市场机会，当它的交通配置发生变化的时候，这个地方的发展，各种资源的合理性就会进一步放大。
第五，以增量调整为原则，存量继续优化。我们不可能改变人口向北京、向天津，特别是向北京集中的趋势，因为这是中国城市化发展进程中一种必然的趋势，特大城市的虹吸效应恐怕还要持续很长时间，所以只能说通过增量调整来放缓节奏，调整增加基础设施供给的能力，这个发挥周边中小城市作用，可能是作为一种选择，但是最终还是要市场来决定。
主题对话一：京津冀协同发展之产业政策
许善达：京津冀协同发展首应解决财税问题
关于京津冀协同发展之产业政策中的财税问题，联办财经研究院院长、原国家税务总局副局长许善达表示，税收和税源的不一致是我国税制设计上的一个缺陷。一个地方的税源形成的税收被其他地方拿走，这种现象非常普遍，而且愈演愈烈。京津冀的发展，如果这个问题不解决，区域发展会遇到很大的阻力。我们应该打破行政区划进行制度创新，这需要更高层部门的配合。
张晓梅：希望京津冀发展过程中带入第三产业
山水文园集团总裁张晓梅表示，希望在京津冀发展过程中带入第三产业，第三产业和服务业究竟是什么，很多地方做产业规划时就提到一观点。我们每次去和地方政府沟通，政府就会说我需要你们提供这种国家符合政策要求的文化旅游和消费产业升级。张晓梅强调，无论从企业、市场和政府的角度，政策是以人为本，“人”的前提是做产业规划、布局，包括产业配套的过程中，要包括企业在发展的过程中。
杨保军：政府应弥补市场无能为力的东西
而中国城市规划设计研究院副院长杨保军则认为，北京在2008年奥运会之前，城市发展规划方向选择是很正确的。2008年之后，北京突然一下又在乱搞，搞了很多莫名其妙的工业，因为金融危机了，经济下滑了，中央批评他们了，说你们拖后腿了，经济增长慢，还有一个问题硬要税收。他们干的就是瞄准税收去的，哪个税收来的快我就干哪个，污染是大家的事，所以他抓产业就是抓税收，没有税收的他不感兴趣。杨保军指出，往往政府干一件事情不是根据市场需求来驱动，是根据供给驱动，这是要注意的。市场的企业的行为是鼓励竞争，但是政府之间公共产品的投入是不应该盲目竞争的。
杨开忠：京津冀产业政策促进世界级城市群建设
对于中国如何建设世界级的城市群的探讨中，北京大学教授杨开忠指出，中国现在是世界第二大经济体，必须有世界级的城市群去支撑，所以国家新型城镇化规划把京津冀等定义为世界级的城市群。世界级的城市群靠具有全球竞争力的世界级产业群或者是产业群体系来支撑。产业体系或者说产业群构建关键是在竞争力。
主题对话二：京津冀协同发展之规划思路
杜立群：希望在60到250公里圈层内建一个城镇走廊
北京市规划设计研究院副院长杜立群京津冀协同发展中的规划问题如此表示，考察一个城市，首先要看这个城市的规划，规划的科学是最大的效益，规划的失误是最大的浪费，规划的折腾是最大的忌讳，讲了这么一段话，实际上通过他看了北京的规划展览馆，对整个的规划工作我觉得提出了一个方向性指导性意见。杜立群说，京津冀规划要点当中提出，京津冀这个地区城镇群要承接全球第二大经济体。在规划布局当中，我们希望是在60到250公里的圈层内构建一个分工合理，多中心网络的城镇体系和城镇走廊午很多专家都提出了很好的建议，沿着交通的走廊来布局这样一个大中小分工合理的城镇群，来共同参与全球的竞争。
沈迟：京津冀应深刻认识客观发展趋向
中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟认为，我们在新的京津冀协同发展新的规划中间一定要把客观的发展趋向要深刻认识，这是一点。北京车堵了也好，一下雨水就淹了，你当时非要把北京说成1850万，如果按照2500万算，设施就不一样了，这个我们要认识到，这是一个很重要的。
秦川：京津冀目前最大问题是城镇发育水平差距过大
天津市规划局总规划师秦川表示，京津冀协调发展的规划，光有一个我们画好空间发展的蓝图，显然是不够的，就特别需要我们从根本上来调节这种公共资源分配、公共资源投入发展，调整这种政策。我感觉北京地铁还是非常拥堵，北京再建十条地铁，这样的结果，我个人认为只能会招来更多的人，北京地铁一旦不堵了，大家说北京比过去好多了，过去坐地铁堵车，现在不堵了，我为什么要去天津呢？这是我们在规划里最需要注重的。从现在开始我们宏观层面要有意识调节三地的公共资源投入这方面的条件。
李忠华：专家站位和视野非常高基层经验有欠缺
河北省唐山市海港经济开发区副书记李忠华认为，我有一点个人的感受，我们搞规划设计的专家、学者们，理论水平、站位和视野，包括思维方式都非常新、非常高，但是可能有一个方面，我认为应该有需要加强的。就是说，专业搞规划设计的，很少有人有从基层一步步搞产业、搞建设、搞发展这方面的经验。更多的时候我们在规划设计的时候，要听当地的政府的一些意见、当地经济发展部门的一些意见、企业的一些意见，来统筹协调这些意见，形成最后的规划，可是这里面缺少真正搞企业、搞项目的专家，真正参与到规划设计项目里面。
主题对话三：京津冀协同发展之基础设施与金融
邱晓华：以省为单位配置行政资源致中国经济低效
在讨论到市场资源配置问题时，民生证券首席经济学家邱晓华认为，要打破两个格局，一个行政区划的格局，我觉得要协同发展，如果我们还是就北京的国土论北京的国土，就天津的国土论天津的国土，就河北的国土论河北的国土的话，这种协同也是很难落到实处的。我们今天讨论的是基础设施，这就直接涉及到整体的规划下面的土地的怎么配置，土地的怎么使用。如果我们还是守着各自的行政区划不肯做一些退让，那么要想协同起来肯定是很难的，这是首先第一个，要打破行政区划。过去我记得十年前，我就说过一个，如果中国的经济低效率是什么原因造成的话，或者是产业结构同构化是什么造成，就是因为我们以省为单位配置行政资源。
梅世文：开发性金融就是弥补政府与市场之间瓶颈
对于京津冀一体化进程中的资本问题，国家开发银行评审局三局副局长梅世文指出，作为我们银行来支持京津冀的一体化，协调发展，也是义不容辞的。京津冀三地协同发展实现互通、互补、融合，最关键的我想也是最难的，当然也是最重要的还是在基础设施。但是基础设施的改善可能更多的还需要靠资金的支持，资金的支持可能目前不外乎三个方面，一个政府的财政资金、财政拨款；第二个就是银行的或者金融资本，或者是其他的资本市场的资金；另外一个就是社会化的资本。
张国华：交通和城镇化没统筹是京津冀一体化病根
在讨论交通问题时，中国城市和小城镇改革发展中心交通院院长张国华则认为，在市场经济下，我们怎么解决一个新的商业模式创新的问题，我想将来我们很多的大的交通基础设施的建设，不能再完全靠政府投资，更多的要把市场的力量、社会资本的力量引进来。我们也看到，像纽约、东京这种世界级的城市群，它大量的市郊铁路、区域铁路都是私人资本的建设，而我们国家现在还都是靠国有资本、靠国家的投资去走，我们知道国家的这种投资下去，经常伴随两个问题，低效率或者是浪费。
彭俊明：铁道市场化应是下一步改革重点
君范投资董事长彭俊明指出，如果要解决火车时速问题很简单，其实就是市场化。关键这个主体是不是应该运营公司的主体，我们过去，如果是北京市内或者天津市内，都是那种所谓的公共工程，他想到的是服务老百姓，像北京地铁票两块钱，如果是五块钱，老百姓意见就大了。但是京津冀之间可以不拘泥于五块钱，我如果根据距离讲，而且每公里实际上完全可以贵一点，它解决了市场的痛点。
主题对话四：京津冀协同发展之中小城市
管清友：区域协调发展中有诸多问题需要解决
民生证券宏观院副院长管清友认为，从我们中小城市的角度，尽管我们是谋划我们自己的一亩三分地的事情，也有人讲，以往都说不让我们在一亩三分地上谋划，我们难道能去别的人的一亩三分地上谋划吗？现在应该说协同发展的背景下，恰恰给予我们站在更高的平台、更高的视角去谋划，真正站在十亩三分地上谋划的机会，崇礼要谋划张家口、谋划整个京津冀，廊坊也要从京津冀，甚至全国的角度谋划这个问题。
冯奎：依靠中小城市发展吸纳缓解人口过度集中
而中国城市和小城镇改革发展中心研究员、城市中国网总编辑冯奎则指出北京非常的臃肿，那么我们以往只是在北京的范围之内来看这样一个臃肿的问题，实际上当我们看到，周边如果没有这样一些比较发达的中小城市，起不到一个对于人口的我们讲要求截留也行，叫做对于人口的吸纳也行，对于人口流动的这样一种接纳也行。如果没有这样一些发达的中小城市，我们很难去解决好在北京这个范围之内人口过度集中这样一个问题。也就是说我们传统在北京市范围内来看人口过度集中的问题，我们实际上没办法解决，仍然要在河北范围内解决。
李海潮：新区建设对中小城市尤为重要
隆基泰和集团公司总经理李海潮认为，现在整体城市在开发的过程中，尤其是中小城市在整体京津冀协同发展当中，第一个模式就应该建新区，把城市框架拉开，过去河北讲三年大变样，给我们真的有很大的负担，因为拆老城就要付出很大的代价。现在我们提出来，在原先整体城市功能的基础之上，在拉动新区发展过程中，把你的城市功能进行补充和完善，这样建立起新的城市，把自身的城市化率提高，这样才能把人留住，这就是我们真正留住了人，把人留住，才能真正把城市建立起来。
信息来源：城市中国网
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