规划问道
导语
News Today
住建部、自然资源部等官方部门曾发布过多个领域内的典型“经验案例”，这个系列为大家介绍相关案例内容，今天介绍的是住建部的《完整社区建设案例集（第二批）》。
本《案例集》是住房城乡建设部在全国完整社区建设试点工作基础上，会同有关部门调研评估、总结梳理形成的典型案例汇编，由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织编制，中国城市规划设计研究院主要起草，是继 2023 年 12 月第一批案例集后的又一实践成果，共收录 10 个全国完整社区样板案例。
案例集紧扣党中央、国务院关于社区建设的部署要求，围绕 “好房子、好小区、好社区、好城区”“四好” 建设目标，聚焦 “为民、便民、安民” 核心导向，覆盖北京、河北、内蒙古、山东、安徽、浙江、福建、河南、海南、四川 10 个省份的不同类型社区 —— 既有北京小马厂西社区这样的老旧小区改造典范，也有河北雄安贤溪社区这样的新建社区样板，还有海南卓达社区这样以流动人口管理为主的 “候鸟” 社区、福建凤湖社区这样的村改居社区等。
每个案例均以 “社区体检” 为基础，精准破解居民反映强烈的设施短板、环境脏乱、治理薄弱、智慧化不足等痛点，从健全 “党建引领 + 多方联动” 治理机制、补齐 “一老一小” 服务设施、打造宜居生活空间、推进智慧化服务等维度，提供了可复制、可推广的实践路径，为各地开展完整社区建设提供了具体参考，助力实现社区服务精细化、治理效能最大化，切实增强居民获得感、幸福感、安全感。
本文为各个案例的要点导读，供大家参考。更多内容，可以查看文件原文。
完整社区案例推荐：
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01
北京市西城区・小马厂西社区
——“党建引领 + 分层协商” 老旧小区改造典范
治理机制创新：
以 “党建引领 + 分层协商” 为核心，依托 “吹哨报到” 机制统筹多方力量，创新 “居民议事厅 + 座谈会 + 问卷” 的共议模式，组建 “老年先锋队智囊团”，让居民深度参与改造决策，化解物业推诿、老人归属感弱等问题。
设施补短板精准：
聚焦老旧小区痛点，加装电梯 17 部，新增机动车充电设施 3 处、非机动车充电棚 3 处，规划停车位 960 个；补全 “一老一小” 服务，增设养老服务驿站（含日间照料、老年餐桌）、儿童成长托管站，打造 “口袋公园” 3 个、微型小广场等活动空间。
智慧化接地气：
建立智慧社区管理平台，安装 “一键呼叫” 终端（覆盖 120、订餐、叫车等老年需求），对接 “西城家园” 线上治理平台，实现政务服务 “区 – 街 – 居” 三级联动，办理 136 项业务。
02
河北省雄安新区容西片区・贤溪社区
——“合、快、新” 三维联动的新建社区样板
“合” 聚合力：
组建党工委委员挂帅的领导小组，联动 30 余家单位形成专班；构建 “1+3+N” 党建网格化治理体系，成立乡贤调解室（借鉴 “枫桥经验”）、15 支社团（乒乓球、书画等）和 4 支志愿队，化解纠纷、丰富文化生活。
“快” 推落地：
创新 “规 – 建 – 管” 扁平化联动机制，规划、建设、管委会提前衔接；15 分钟生活圈全覆盖，建成 2400㎡养老驿站（专业机构运营）、4000㎡卫生服务中心（3 支硕士医生签约团队，签约率 96%）、雄安首个幼托联合体，配套公益图书馆、社区食堂（60 岁以上老人优惠）。
“新” 赋智慧：
打造社区 “数据大脑”，汇聚人房車等资源，精细化服务 27 类重点人群；推广 “政通雄安 APP” 实现政务 “一网通办”，为独居老人发放智能手环，连接智慧养老平台监测健康；地下综合管廊智慧化管理 “城市生命线”。
03
内蒙古自治区呼和浩特市回民区
・巴彦淖尔北路社区
——“革命式改造 + 文化赋能” 的全龄友好社区
多部门联动改造：
成立住建、民政等多部门领导小组，实行 “一小区一方案”，一次性完成 24 栋楼 “飞线入地”（1.2 万米线缆）、82 处电杆移除、3500㎡违建拆除，同步推进 “楼道革命”（换防盗门、修扶手）和 “环境革命”（5000㎡口袋公园、海绵城市设施）。
文化特色鲜明：
针对老呼钢人聚集特点，以钢铁元素设计大门、宣传景墙，打造 “社区记忆展示墙”，唤醒居民归属感；改造 66 户 1958 年危房（原拆原建），统一沿街商铺外立面及管线，提升商户收入。
服务全龄化：
新建托育中心、社区餐厅、一站式服务大厅，增设公共图书室和发展历史展厅；开发 “巴北 – 快乐小程序”，建立多小区一体化数字管理平台，解决外来人口归属感弱问题。
04
山东省青岛市胶州市・市南小区社区
——“四全治理 + 大物管数智化” 的升级样本
“四全” 体系支撑：
构建 “全社会参与、全要素保障、全年龄服务、全场景赋能” 治理体系，引入第三方运营养老托育设施，实现可持续运营。
智慧化提效能：
开发 “易生活助手” 小程序，赋能 34 种生活场景（快递代收、生鲜配送等），实现 “1 分钟接单、10 分钟到场”；建设 “大物管” 平台，增设智慧井盖、高空抛物预警、智能水表（监测独居老人），“一屏看全区” 可视化管理。
全龄服务覆盖：
建设居家养老服务站（助餐送餐）、社区食堂，新增托育机构；完善应急设施（微型消防站、红十字救护站），打造 400 米慢行环道、儿童游乐场，补齐无障碍设施（盲道、电梯）。
05
安徽省芜湖市镜湖区・北门口社区
——“三级联动 + 历史文脉” 的宜居宜游社区
机制保障有力：
建立 “市 – 区 – 街” 三级联动机制，统筹 6 个市级项目（少年宫、九莲塘公园）、13 个区级项目（老旧小区改造、智慧社区）、3 个街道级项目（绿色社区创建）；创新 “居民 + 专家” 双向体检，通过 “桂花树议事会”“业主请上座” 收集需求。
空间场景焕新：
盘活低效空间，改造 3 个口袋公园（7500㎡），构建 2 条 3.4 公里慢行环线串联生活场景；完成 7 个老旧小区改造，新增 201 个停车位、68 套新能源充电桩、2000㎡非机动车充电棚，加装电梯 7 部。
“四宜” 服务落地：
“宜养”（养老服务站、老年助餐点、“关爱门磁” 监测独居老人）、“宜学”（新建幼儿园 270 个公办学位、少年宫迁建）、“宜游”（九莲塘公园提升）、“宜居”（智慧门禁、高空抛物监控）。
06
浙江省宁波市高新区・明珠社区
——“全龄需求 + 数字赋能” 的产居融合社区
空间规划科学：
以 “一环、二心、三轴” 布局，改造闲置朱一菜场为 “若比邻里” 公共服务综合体（1.3 万㎡），整合养老、托育、食堂等功能。
全龄服务精准：
针对老人，设社区食堂（普惠性送餐，覆盖 250 余位老人）、幸福学堂；针对儿童，开通 “红领巾专线”（定制公交接送小学生，7 个车次配安全员，服务 8 万余人次）、家门口少年宫；针对青年，设青年夜校、众创空间。
智慧化与共治结合：
开发 “明珠助手” 小程序（80 余个模块，含活动报名、报修），接入物联设备监测消防、高空坠物；整合 “五社” 力量（36 家共建单位、900 余名志愿者），设共享法庭和黎明调解驿站，化解矛盾 630 余件，投诉量降 50%。
07
福建省福州市鼓楼区・凤湖社区
——“闽台融合 + 数字房管” 的村改居社区标杆
闽台合作特色：
引入台湾设计师团队参与社区体检，打造 “闽台融合好空间”；联动相邻社区构建 “一刻钟幸福圈”，共享茉莉托育园、生鲜市集等设施。
智慧管理高效：
依托 “鼓楼智脑” 建 “数字房管” 平台，实现物业全覆盖、公共收益公示；安装智能水表 / 燃气表，对接城市运行管理平台，“一线处置” 民生问题。
多元共建模式：
建立老旧小区共建基金（政府 + 居民 + 企业），盘活闲置空间改 “乐享邻里中心”（微利运营）；成立 “雪莲工作室”“城乡永续学院”，年开展志愿服务 327 次、文体活动 140 场。
08
河南省洛阳市西工区・行署路社区
——“组团改造 + 532 运营” 的亲民化社区
“六院合一” 改造：
拆除围墙打通 6 个老旧小区，实现 “小院变大院”，新增停车位、700㎡体育公园，实施 17 项改造（道路、充电桩、雨污管网）。
“532” 运营可持续：
对社区综合体实行 “50% 公益、30% 微利、20% 商业” 模式，引入社会力量运营；打造 “乐邻路” 便民街（35 户商家，志愿积分兑换 + 惠民价）。
全龄服务暖心：
改造 2000㎡养老服务中心（含社区食堂，8 元一荤两素）、老年大学（每周 8 节课）；新建托育中心（配儿童剧场、绘本厅）；补齐体育设施，解决 “一老一小一青壮” 需求。
09
海南省三亚市吉阳区・卓达社区
——“候鸟人才 + 大社区服务” 流动人口社区典范
“候鸟” 特色治理：
推行 “候鸟人才 + 红色物业” 模式，成立物业党支部，联动 “候鸟” 人才参与社情民意收集、矛盾调解，年解决民生问题 6000 余件，满意率 96%。
空间与设施补短板：
整合滨河绿地建月川绿道（自行车道、滨水栈道）；新增 400 个停车位（含 42 个新能源充电位）、47 个电动自行车棚（3000㎡）；修复 3.8 公里市政道路，解决 “停车难、充电难、出行难”。
大社区服务全覆盖：
建综合服务中心（8 个窗口，含就业、社保、救助）；卫生服务中心联合南方医科大学推行分级诊疗，为 65 岁以上老人免费体检（超 600 人次）；设老年大学、家长学校，丰富 “候鸟” 群体生活。
10
四川省成都市锦江区・枫树社区
——“五先五再 + 微网实格” 的公园城市社区
“五先五再” 原则：
坚持 “先体检再试点、先治理再建设、先安全再提能、先运营再完善、先凝心再聚魂”，通过问卷 6000 余份、“居民坝坝会” 精准找短板。
治理机制创新：
构建 “网格呼叫、街道处置、部门报到” 机制，创新 “微网实格” 治理（设 56 个党员楼栋长、“星枫荟暖心驿站”）；成立 “萍妹儿解忧站” 等调解平台，矛盾化解率 98%。
智慧与服务融合：
建 “锦彩生活・最美枫树” 居民端（全龄服务）、“锦江惠企通” 企业端（全生命周期服务）；设 “安全隐患随手报” 平台，办结率 100%；新建 1.9 万㎡社区综合体（含卫生服务中心、养老综合体、托育所），补齐 “一老一小” 设施。
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原文始发于微信公众号（国匠城）：案例导读：住建部《完整社区建设案例集（第二批）》
