中国城市规划设计研究院城市设计分院

理念转变可以概括为从住人到宜人，从运行到运营，从管理到治理三个角度的改变。一是从住人的空间到宜人的家园。在大规模建设居住区的时期，最主要的目标是解决居住问题。如今人均住房面积近40平方米，将更关注居民的生活品质和社区空间的营造，即见物、见人、见空间的设计。二是城市更新阶段更加关注从功能的运行到持续的运营。如通过社区更新改造，将原来的中心花园更新改造为屋顶花园、商业配套、地下停车等功能复合的空间，用地下停车、商业配套的收益覆盖更新改造的费用，以及小花园维护的费用。三是从住区的管理到社区的治理，以往是建立小区物业管理模式，现在更加关注社区基层治理，构建共建共治共享的基层治理格局。

推动完整社区建设的提出，目标是为了从满足居住到提供服务到关注治理，进而提升建设质量、服务水平和治理能力。完整社区建设的六个维度包含居住区标准里所关注的硬件建设，如基本公共服务设施建设、便民商业服务设施建设、市政配套基础设施建设、公共空间等，同时也包括管理治理方面的内容，如物业管理、社区治理。通过构建规模适宜、功能完善的基本单元，进而优化调整城市结构，完善城市功能和激发城市活力。

完整社区的建设也有不同类型的建设方式。对于新建住区，关注保障用地、优化尺度、降低开发强度、完善配套设施、提升公共绿地和人均绿地建设指标。对于既有社区更新改造，更加关注提高用地效能，提升公共空间品质，加强安全韧性、优化设施功能，为居民提供家门口的优质服务，更加关注人的需求。

结合项目团队持续跟踪调研106个全国完整社区试点建设的情况，总结出四个方面的方法转变。一是通过体检找问题，结合居民诉求、设施短板、环境短板和服务短板来形成现状问题的台账。二是通过策划理资源，形成存量资源清单，这包括社区现有设施的空间分布、用地功能、建筑空间、闲置空间和地下空间等。三是通过设计定方案。在此阶段需要形成社区更新项目库以编制实施方案，方案内容涉及设施类型、建设方式、场地设置、前置运营策划以及资金筹措方案等。四是治理建机制，包括部门统筹、实施主体、长效机制、服务运营和实施评估的内容。

更新的目标是解决问题，通过体检查找现状问题，全面了解现阶段的需解决的主要问题。根据全国城市体检数据及五年来全国社区跟踪调研数据，社区更新面临的主要问题可以概括为：建设用地困境与社区配套短板、服务供给短缺与居民需求差异、长效运营困境与成本收益失衡。为了破解以上难题，设计分院团队在社区更新改造项目中，探索了体检先行的工作方法，结合居民诉求，明确工作重点，编制社区体检工作手册，为试点社区开展更新改造工作提供借鉴。

在策划理资源方面，结合全国试点社区调研情况，社区资源可分为空间和资源两个维度。空间维度包括建筑空间、公共空间和地下空间三类空间，资源维度包括无效类、低效类和增效类三类资源。通过厘清空间和存量资源的问题，有助于明确更新方向，进而形成存量资源清单，包括布局、设施、安全、品质四类问题，增、改、留三种方式，以及规划、建设、管理、投资、运营、维护六类模式。

上海市静安区临汾路380 弄社区

重庆市九龙坡区民主村社区

福建省福州市鼓楼区凤湖社区

增效建筑空间更新改造利用。试点社区更新前是企业的单身职工宿舍，引入社会资本后，改成了满足青年人需求的青年公寓，配备健身房、24 小时读书室等便利设施，满足年轻人生活需求。

湖南省长沙市雨花区金科园社区

闲置公共空间更新改造利用。如更新前，居住小区有很多断头路，通过更新改造打破小区围墙，将多个老旧小区成片改造，整合利用老旧小区改造、水电气等杆线迁改更新、小区雨污分流等各类区级统筹项目资金，统筹社区更新。

安徽省芜湖市镜湖区北门口社区

低效公共空间更新改造利用。如将原有的低效公园，更新改造为开放式公园，经过更新，融合社区、街区、景区，增加文化元素、儿童活动设施、增设环形绿道，激发周边地区商业活力。

江西省九江市柴桑区公园社区

在这些案例中，可以看到原来不经意的空间还有很多的潜力可以挖掘，通过对不同资源的挖掘，形成存量资源清单，为更新实施方案的编制提供更多的可用之地。

在编制实施方案时，试点社区通过对不同资源的挖掘，形成存量资源清单，并结合实际编制建设方案，因地制宜，挖掘空间，提升品质，以确定相应的建设方式以及前置运营策划和年度实施计划。杭州试点社区整合了三个社区，通过设计确定实施方案，涵盖社区基本情况、建设目标、建设方式、场地设置、管理运营、资金筹措方案、前置运营策划、年度实施计划等内容，设计团队在设施完善、景观提升、道路优化等方面来开展相应的设计，通过设计提升空间品质。

浙江省杭州市滨江区缤纷社区

以循序渐进、持续更新的方式不断完善建设实施方案。试点社区遵循持续更新的方式，在摸清社区风险隐患轻重缓急的基础上，形成项目库，有序推进项目从环境到建筑分期建设实施。以推进“完整社区建设”为基本目标，围绕体检工作中发现的问题，针对楼道提升、设施增补、交通改善、环境优化、运行保障等需求，开展5类更新行动，实施16项工程项目，推动社区交通空间从少到多，老少服务从无到有，活动体验从弱到强的转变，打造社区更新的样板工程。

试点社区建设项目库示意

重庆试点社区通过目标引领，盘活存量，构建活力家园。充分利用独特的区位优势，将社区更新改造建设为商圈新纽带、居民新家园，创业新天地，改造方案涵盖老旧建筑改造、基础设施工程、文化景观营造、业态引进与升级、数字化平台建设、社区常态治理机制建立。

重庆市九龙坡区民主村社区

治理机制的建立是社区更新的保障。从住建部2020年推进完整社区工作开始，已建立了多部门协同的实施保障机制和分工责权框架、部-省-市联动推进实施、市县主导、区街落实、专项部门协同、社会单位参与、社区居民共建共治共享的实施路径。各部门从发布法规政策、制定标准规范、部署工作任务、建立工作协调保障措施等方面推进工作。在省市层面，各地结合居住社区补短板、老旧小区改造、基层治理建设等工作，从出台文件、推进实施行动、建立管理机制、资金筹措平衡等方面开展具体建设行动。

结合近年来标准规范以及推动试点实践的工作有三个体会：

一是从指标到指南。最开始编制完整社区建设标准时，基于居民生活基本诉求数据分析、设施运行服务需求数据分析、面向基层治理现代化的需求数据分析，我们需要明确完整社区建什么，需要运用多学科的方法，科学合理确定建设标准。

在推动全国实践时，从指标到建设实施，场景化的图示更有利于引导实施，因此，在标准的基础上我们团队联合建筑团队编制了完整社区建设指南，用图文并茂的方式，从社区各项服务设施、生活环境、社区管理等方面的具体节点形成场景化图式详细指引各类设施的建设。

二是数码到数智。通过大数据工具来辅助分析，在全程伴随住建部完整社区重点工作推动中，数智工具为政策制定提供了详实的数据、为标准制定提供了大量的样本数据、为实施模式分析总结提供了便捷。为部工作推动所需，院里建立了全国完整社区管理信息平台，可以实时了解各个试点社区的建设情况。

三是案头到街头。开展社区更新改造工作需要更多的走进社区找问题、理资源、才能定方案。近些年中规院团队已经走访了30个省、自治区、直辖市，80余个城市，超过200个社区，2023年和2024年持续跟踪全国106个完整社区试点的建设推进。

以基础研究形成的标准体系支撑了部委政策制定，已形成1套“政策-标准-实施”技术体系，为全国推动试点实施应用提供支撑。研究成果被国务院办公厅文件所采纳，并支撑国家各部委相关标准化政策研究工作，为民生工作的开展发挥了积极的作用。2022-2024年，全国106个完整社区试点建设初见成效，在完善社区服务设施，打造宜居生活环境，推进智能化服务，健全社区治理机制等方面都取得相应的成效，央视多次报道完整社区建设成效和试点社区。