全椒县地处安徽省东部，东临南京，西接合肥，是我国南北方向“大动脉”京沪高铁、东西方向“大动脉”沪汉蓉高铁的唯一交汇点，素有“江淮背腹”“吴楚冲衢”之称。全椒县境内拥有“两河、三山、三湖”等原生态旅游资源，森林覆盖率达40.3%。依托区位优势和良好的资源禀赋，全椒县积极推进经济社会建设，先后荣获“国家生态示范区建设试点县”“全国绿化模范县”“国家级火炬特色产业基地”“全国电子新材料产业示范基地”等荣誉称号。
安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作开展以来，全椒县坚持以新发展理念为引领，聚焦土地节约集约利用，创新“五问举措”、紧盯“三转环节”、探索“四化路径”，累计处置闲置土地1552.62亩，处置率达100%，连续3年实现“零”闲置土地目标，并成功入选“全国首批自然资源节约集约示范县（市）”。一系列创新举措，为全县集约高效绿色发展夯实了资源基础，强化了土地要素保障。
全椒县掠影
根据安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作部署，全椒县创新“五问举措”，推进改革新部署落实到位。
一是问闲置土地要利用空间。该县坚持源头把控，强化项目评估，严格准入条件，加强用地监管，从源头上防范和减少闲置用地。对已形成的闲置土地，成立自然资源、财政、审计、司法、法院和税务等部门组成的工作专班，分析产生的原因，厘清政府和企业的责任，探索闲置土地有偿收回机制，依法依规收回。该县成功促成亚士创能科技（上海）股份有限公司与原某重工机械有限公司达成收购。近3年，亚士创能全椒项目年均产值超22亿元、年均税收超8000万元，累计在全椒投资15亿元。
二是问低效企业要转型空间。全椒县开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，对低效用地的形成原因深入分析，灵活运用法律、金融、市场、行政等手段综合施策。今年以来，全县处置低效工业用地1108.62亩，成功盘活11块低效工业用地。
三是问标准建设要使用空间。该县拓展“标准地”适用区域，在大墅镇、古河镇实施“标准地”出让，目前已实现工业项目100%“标准地”供应。同时，推行产业用地“清单制”，全县共有5宗89.4亩工业用地在出让环节形成“用地清单”。
四是问投资强度要发展空间。以亩均产值为核心指标，新上项目亩均投资强度标准由原先200万元提高到300万元。按照亩均效益评价结果，工业项目用地运用差别化政策，对优先发展类（A类）企业的新增项目用地予以优先保障，激励倒逼双向发力，引导企业集约高效发展。重点向“新三样”项目（光伏、动力和储能电池、新能源汽车）倾斜，实现精准保障、应保尽保。
实施差别化用地推进力神项目落地
五是问服务效率要提升空间。为帮助企业解决融资抵押等需求，探索完善工业用地分割转让制度，为贝蒂玛童车和众晟创道产业园办理不动产权证书；对于出让合同没有约定的项目，由自然资源、招商等部门共同认定，解决企业的急难愁盼问题。2022年，荣晟绿色智能包装产业园成为滁州市首个工业用地“拿地即交证”项目。
全椒县紧盯“三转环节”，明晰政策措施，推进节约集约用地见实效。
一是政策围绕目标转，持续加强制度建设。该县制定出台《全椒县土地节约集约利用综合改革试点落实方案》，成立以县政府主要负责同志任组长、相关部门主要负责同志为成员的县综合改革试点工作领导小组，构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，推进综合改革试点工作。
二是工作围绕项目转，建立健全专班机制。成立了县自然资源和规划局牵头，县发展改革、农业农村等部门参加的工作专班，明确各部门工作职责；梳理全县25项清单任务，目前已完成其中16项。
三是措施围绕难点转，统筹谋划稳妥推进。围绕低效企业盘活等重点改革任务，县委、县政府定期开会调度，由县效能办督办跟进，对推进不力的单位进行“黄榜”通报，对工作成效明显的进行“红榜”表彰，并列入年度目标责任制考核。
推动实现经济社会高质量发展，改革才有出路，创新才有未来。为此，全椒县着力探索“四化路径”，创新思路推进工作。
一是“先租后让”探索要素保障多样化，健全工业用地多方式供地制度。该县采用“先租后让”方式供应工业用地，允许企业先以租赁土地方式开发、利用、经营土地，双方约定的租赁期满时若达到约定条件，可按相关规定办理租赁转出让手续。亿晶光电科技股份有限公司2022年9月入驻全椒，通过“先租后让”模式节约了前期项目资金，从签约到项目投产用时6个月，实现早投产、早达效。
探索“先租后让”供地模式保障亿晶项目早日达产
二是“上下兼容”探索空间利用立体化，建设高标准厂房。全椒县探索土地的多层次及多功能复合开发利用与建设，对一般性厂房规划设计条件要求容积率不低于1.2，实现工业用地节约集约利用水平和产出效益双提升。县经开区建设2个多层框架结构高标准化厂房，建筑容积率达1.8。安徽富思佶精密制造有限公司共建设6幢高标准厂房，容积率达2.0。
三是“功能复合”探索土地利用精细化，开展立体空间开发利用。根据“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，全椒县科学确定园区地块的产业发展方向，实现园区土地资源精细化利用。古河滁州汽车模具项目、经开区众晟创道等项目通过共建共享道路等服务配套设施，高效集约利用土地。该县还在化工园区周边建设人才公寓和集中办公区，实现园区周边土地集约化开发利用。
四是“入股联营”探索集体土地市场化，推进集体建设用地使用改革。该县探索“村集体+新型经营主体+农户”的合作联营项目运营方式，将集体土地确权到村集体，充分发挥村集体经济组织的主动性，盘活资源，带动乡村振兴产业发展。马厂镇铜井村通过村集体和企业入股，盘活闲置集体建设用地，并成立九运勤耕合作社，带动周边土地流转和群众就业增收，每年销售农产品的直接效益在100万元以上。安徽省老字号尹记麻油盘活闲置腾退的宅基地8.7亩，带动村集体经济增加30万元/年。
尹氏油脂盘活闲置腾退宅基地项目
下一步，全椒县将扎实落实节约集约改革试点各项工作，努力成为创新节约集约模式、技术和制度的先行者；强化目标导向，以更高标准深化土地节约集约示范创建活动，围绕重点方向和日常工作突破和创新；强化协调能动性，形成工作合力，层层传导责任压力，形成“政府主导、部门协同、公众参与”的联动机制，扎实推进自然资源节约集约利用，为地方经济社会集约高效绿色发展作出贡献。
图文：全椒县自然资源和规划局
文字编辑：刘倩
新媒体编辑：曲冰洁（见习）
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