国际资讯 | [法]国家气候变化适应性计划更新/国际生态转型规划比较/办公和公共服务用地增加/国家建筑战略(2025.4)

第三版法国《国家气候变化适应性计划》发布

3月10日，法国政府发布最新版《国家气候变化适应性计划》（PNACC: Présentation du Plan National d’Adaptation au Changement Climatique），这是继2011年和2018年之后的第三版适应性计划（即PNACC-3，图1）。在《法国能源和气候战略》框架下，适应气候变化和减缓温室气体排放是两项并行且互补的必要举措。

图1  第三版《国家气候变化适应性计划》封面

新版计划旨在扩大适应性政策的规模，涉及全体公民、所有地区（特别是海岸、山脉、森林、农业等面临特殊挑战的地区），涵盖所有领域（经济、生活等）；在所有公共政策中系统化考虑适应性问题，包括卫生、经济、农业、生物多样性、教育、就业、城市规划、住房、交通、文化等，以应对气候变化的所有影响（图2）。其中，新版计划重点强调了地方化实施和具体资金支持。

图2  目前气候变化对法国的可见影响

该计划包括52项措施和200多项具体行动，围绕五个方面：一是保护全体公民；二是确保各地区的国土空间、基础设施和基本服务的韧性；三是调整人类活动，以确保在升温4°C的情况下，粮食、经济和能源能够自主；四是保护自然和文化遗产；五是动员国家的所有重要力量，以成功适应气候变化。

此外，该计划首次使用“适应气候变化的升温参考轨迹”（TRACC: Trajectoire de réchauffement de référence pour l’adaptation au changement climatique），以便逐步适应相应升温水平的情景——与前工业化时代相比，预计到2030年平均气温上升2°C，到2050年上升2.7°C，到2100年上升4°C（图3）。因此，这是一项包含短期、中期和长期的渐进式规划，旨在为不同阶段做好准备。

图3  气候变化对法国本土的影响预测

图1—图3来源：

https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/20250310_PNACC3_DP.pdf

资讯来源：

https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/PNACC3.pdf

《全球生态规划——G20和欧盟国家生态规划进程比较》发布

法国环境与可持续发展监察总局（IGEDD）发布了《全球生态规划——G20和欧盟国家生态规划进程比较》研究报告。其中涉及的几乎所有国家都制定了规划方法或策略来履行其气候义务，但在生态转型实施过程中遇到不同程度的困难。因此，该报告通过汇集并分析不同国家的规划案例，总结了能够支持生态转型成功的要素，并形成了具体建议。

其建议内容主要包括：生态转型规划必须由国家最高层指定的机构领导，以确保其行动能力，同时满足公民期望；必须设立明确的法律框架，在各部委和各领域之间形成全面且一致的目标，涉及社会和经济层面的所有主题；必须提供多年期预算计划，按照升温参考轨迹，分为短期、中期和长期计划，稳步推进并保障公共行动；必须基于无可争议的数据进行独立、定期和可靠的评估，以便及时调整公共政策；必须进行地方化落实，在各个地方层面通过协商合作，使整个社会参与政策的制定和实施。

资讯来源：https://www.vie-publique.fr/files/rapport/pdf/297558.pdf

法国土地利用：办公和公共服务新增占比突出

法国统计与经济研究所（INSEE）发布了一项关于经济活动空间消耗的最新数据分析。空间消耗是指将自然、农业或森林宗地等土地开发利用为城市化空间。2012—2021年，法国（除马约特岛外）城市化空间增长了6.3%，其中23%是经济活动空间。办公和公共服务在经济空间消耗中占比显著增加（29.0%），甚至略高于工业（28.2%）（表1）。由于电子商务的兴起以及对商业用地开发许可越来越严格的管控，商业类经济空间消耗越来越少（2012年消耗1170公顷，2021年消耗770公顷）。

表1  2012—2021年法国各类经济活动在空间消耗中的占比以及就业人数占比（单位：%）

经济空间消耗集中在少数几个经济活跃、人口稠密、旅游业发达的城市。消耗的空间内就业量呈增加趋势，集中在办公和公共服务领域（2012—2021年每公顷平均增加107个就业）以及住宿和餐饮领域（每公顷增加64个就业）。

资讯来源：https://www.insee.fr/fr/statistiques/8348849#onglet-1

法国《2025—2029年国家建筑战略》公布

2月4日，法国文化部公布了《2025—2029年国家建筑战略》（图4）。这是对2015年首轮战略的更新，目的是在新的环境挑战和社会愿景下，重新确定建筑作为空间解决方案的适应性和创新性。该战略通过6个方针，整合了30项措施和100多项行动，旨在以可操作的方式，在国家和地方层面推进建筑公共政策的实施，并监测其进展情况。

图4  《2025—2029年国家建筑战略》封面

新的战略侧重于两个方面：一方面，从国家层面加强各部委之间的联动，在制定和实施公共政策时建立新的参与和协调工作框架，提升各领域（包括国土空间规划、经济、生态转型、高等教育和研究等）对建筑质量问题的关注；另一方面，建筑政策必须尽可能贴近当地实际情况，实现高度本地化，以可持续和节制的方式打造符合居民需求的生活环境（特别是在适应性、韧性、住房、土地利用和包容性方面）。

另外，该战略还强调需重新思考建筑教学和研究，鼓励在实践中进行创新和试验，通过多样性途径培养人才，传播并普及新的建筑文化。UPI 

图4及资讯来源：https://www.culture.gouv.fr/fr/thematiques/architecture/architecture-et-cadre-de-vie/architecture-du-xxe-siecle/strategie-nationale-pour-l-architecture-2025-2029

以上资讯由本刊法国站 樊朗 供稿

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编辑、排版 | 顾春雪

原文始发于微信公众号（国际城市规划）：国际资讯 | [法]国家气候变化适应性计划更新/国际生态转型规划比较/办公和公共服务用地增加/国家建筑战略(2025.4)