规划问道
第六期UP论坛上，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强作了《新时期以国土空间规划统筹引领高质量城市更新——广州的探索和实践》的报告，报告总结如下：
新时期以国土空间规划统筹引领高质量城市更新——广州的探索和实践
新时期，广州城市更新落实国土空间规划的底线管控要求，严格保护永久基本农田、严守文化保护底线，从加强生态环境保护、推进科学绿化、防止大拆大建等多方面落实最新政策要求，稳步有序推进高质量城市更新，助力广州承担国家中心城市的责任，助推粤港澳大湾区的建设，打造传统优秀文化与现代文明交相辉映的国际化大都市。
在城市更新规划编制及实施管理实践方面，广州以国土空间规划统筹引领高质量城市更新。广州市建立了总体规划定目标、定重点，专项规划建路径、建机制，详细规划控指标、定功能的城市更新规划管控传导机制，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”系统，城市更新涉及的国土空间规划事权统一由自然资源部门行使，保障全市规划“一盘棋”。
在城市更新中，强调历史文化、古树名木保护与风貌管控，严格落实保护优先，保护规划未经批准，不得审批城市更新单元详细规划等方案；强化地质安全防治导引，提升区域应对洪涝风险能力；研究如何推进可持续发展，促进城市通风降温。通过城市更新，推进区域的重大基础设施建设，补齐交通基础设施的短板；高标准配建公共服务设施，编制了涵盖教育、医疗、文化、体育、养老等方面的公共服务设施综合布点规划；推进生态修复，还绿于民。广州正在编制城市更新专项规划，在全市范围内系统研究、分区引导、分类施策，划分三片、七类城市更新区域，提出差异化的城市更新策略、项目正负面清单，“留改拆”并举分期分批推进城市更新。
在详细规划层面，城市更新单元是国土空间详细规划单元的一种类型，城市更新单元详细规划是城市更新项目规划许可、改造实施的法定依据，不得以专项规划、建设规划、片区策划方案、项目实施方案、城市设计等非法定规划方式提出的规划用地属性、功能布局、建设总量、容积率等规划指标倒逼详细规划调整。
在规划决策管理机制方面，广州充分发挥市城市规划委员会的独立客观和公平公正，不以优化、简化审批流程、提高审批效率等为理由将市城市规划委员会与其他任何会议合并或套开；广泛听取专家和公众意见，推进共同缔造规划工作坊的创新工作方式，构建共建共治共享社会治理格局。
在实施管理方面，广州通过规划全生命周期管理，形成规划“编制-管理-实施”闭环，发现实施过程中存在的问题，提出工作建议供政策修订及提高规划编制水平参考。广州采用“微改造”的绣花功夫，打造了北京路、TIT纺织服装创意园、城安围船厂、羊城同创汇等典型更新项目。
在健全城市更新政策体系方面，基于广东省“三旧”改造政策，广州进一步完善顶层设计，明确城市更新总体要求和重点任务，出台了城市更新单元详细规划编审报批、土地整合、文化保护、产业配置、设施配套、交通评估、城市降温等一系列工作指引，推进《广州市城市更新条例》立法工作。
广州将进一步构建一套广州市低效用地的评价标准，建立广州的低效用地数据库，依托国土空间规划“一张图”系统搭建广州城市更新信息化的管理平台，加快编制新一轮城市更新专项规划，不断完善规划编制及实施管理，深化城市更新高质量发展。
自然资源部发布的广州市探索实践如下：
▌文章内容来源：自然资源部，广州市规划和自然资源局，空间规划前沿
▌注：本文为国匠城编辑、排版，转载请在明显位置标明来源
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原文始发于微信公众号（国匠城）：广州：城市更新实践探索，以国土空间规划统筹引领高质量城市更新
