规划问道
导
读
在“一张图”建设中，搭建国土空间规划的数据底座，以数据穿针引线，形成从规划编制到规划审批、规划实施监督全生命周期的管理闭环，是建立国土空间规划体系并监督实施的基础和关键。本期将基于清华同衡对于国土空间规划数据全流程治理的理解，带来兼具汇数据、管数据、用数据功能的国土空间规划数据底座建设方案。
业务痛点
自然资源部门数据底座建设的主要目标在于解决数据底数不清、标准不一、管理不规范、数据壁垒严重等问题。
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底数不清。数据分散于多个科室部门，各部门独立建库，缺乏统一盘点。
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标准不一。数据种类繁多，存储不一、格式不一、坐标不一，难以整合。
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管理不规范。缺乏统一的信息化管理手段，易造成数据丢失、更新不及时等问题。业务工作中经常重复收集数据，费时费力。
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共享协同难。缺乏便捷的共享方式，针对需要多部门业务协同的问题（例如协同审批等），以调取档案、询问经办人、人工拷贝等方式进行数据共享，工作效率和准确率低。
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数据资产复用、挖掘不足。由于上述问题，导致大量自然资源数据资产沉睡，难以实现复用、深度挖掘数据价值。数据作用基本限于日常填报、简单统计分析。对于自然资源和规划工作的支撑不足。
解决方案
以规划编制、审查、实施监督全流程数据支撑为目标，建设国土空间规划统一数据底座，基于“统一标准、统一管理、统一平台、统一应用”原则，提供“汇数据、管数据、用数据”的全流程工具，实现国土空间全域、全要素的数字化、网络化、智能化。
1. 统一标准
统一数据底座的第一步是构建上下结合的数据资源体系和数据标准。“上”是指以权威的国标、行标、地标等作为依据，清华同衡具备长期国土空间规划咨询业务经验，深度参与国土空间规划相关指南和技术规范（包括《市级国土空间总体规划编制指南》、《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》、《国土空间规划城市体检评估规程》《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定（在编）》、《国土空间规划监测评估预警标准》等）编制。“下”是指结合地区实际诉求，通过开展本地化调研，摸清数据本底、数据需求。
在数据资源体系方面，以上下结合的原则，构建包括现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据的大中小三个等级数据资源体系。在数据标准方面，明确二、三维空间数据以及新型社会大数据（手机信令数据、互联网定位数据等）的命名标准、格式标准、数据关联标准。制定数据更新机制、数据管理机制，提出全套数据汇聚、管理、更新、运维机制。
图 1 数据资源体系
2. 统一管理
统一数据底座的第二步，是把按标准处理完成的数据汇聚入库，进行统一管理。建立权威、唯一的地理空间数据库，以空间数据作为基础，实现属性数据和图文数据的关联存储。
提供多源异构数据汇集和处理的智能工具，提升数据处理效率和精准度。提供矢量数据直接上传、系统实时对接、本地数据维护、系统服务接入等多种数据汇聚方式，支持多种格式数据（包括word、jpg、Word、JPG、PDF、Excel、CAD、SHP、GDB、系统、档案（纸质/扫描））的自动解析入库。提供数据质检、数据编辑等功能。
支持数据和服务统一管理。提供多种类型空间数据、文件数据、地图服务的接入、预览和管理，支持库表挂接、图属关联等可视化操作。
图 2 数据汇聚与处理流程
3. 统一平台
统一数据底座的第三步，是构建一体化平台，实现数据资源互联互通。“统一底图”，实现二三维数据“一张图”查看，支持数据浏览、数据查询、全文检索功能；“统一底数”，为各科室提供国土空间现状、规划、管理等数据的服务申请、共享功能，并可实现数据的上下传导；“统一底板”，为各部门专项规划、项目实施、日常监管、分析决策审批等业务提供空间叠加分析、二三维一体化分析等功能。
图 3 统一平台思路
4. 统一应用
基于统一数据底座，深度挖掘数据价值，构建核心算法，支撑国土空间规划、监督、评估全流程应用。
支撑项目智能选址，基于现状、规划用地数据，设定项目选址要求和条件，实现智能选址与地块推荐，优化地方招商和项目选用地流程。
支撑项目审批，通过上传建设项目红线，快速智能实现占用生态保护红线、永久基本农田、自然保护等分析和冲突面积统计，支持自动生成报告。
支撑用途管制，对重点建设项目进行全流程监测和动态更新，对突破规划控制线和规划指标情况进行自动预警。
同衡案例
1. 统一数据底板：万州区自然资源和空间地理数据库
针对万州区规划和自然资源数据底数不清、格式不一、管理不规范、数据不协同等痛点，建设万州区自然资源和空间地理数据库（下简称“万州区统一底板”）。项目完成“三个一”（一库、一平台、一体系）建设，实现4大类、15中类、45小类数据标准制定；实现19个矢量成果数据，114个矢量图层和10万多条属性数据入库；搭建一体化平台，实现资源目录、数据管理、数据汇聚、数据共享等全流程数据管理，并实现资源浏览、全文检索、统计分析等“一张图”应用。基于统一底板的数据服务共享，支撑了万州区规划和自然资源数字驾驶舱等应用系统建设。
项目于2021年5月启动，2022年7月顺利通过专家验收。
图 4 万州区自然资源和空间地理数据库架构图
2. 二三维一体化：库车市城市精细化建设管理平台、沙雅县数字沙盘
通过采集全域实景三维模型数据，完成数据清洗与三维模型格式转换，利用全空间数据引擎和高性能可视化渲染技术，建设全域全要素全空间三维实景平台。平台实现现状基础地理信息数据、业务专题数据、新型社会大数据等多源异构数据融合，实现二三维一体化浏览、统计分析、全文检索以及二三维空间分析（视廊分析、日照分析、天际线分析等）功能。依托二三维一体化平台，实现智慧国土空间规划、城市风貌管控、城市体检评估、地下管线管理等应用专题系统建设。2021年12月，清华同衡依托二三维一体化平台，建设库车市城市精细化建设管理平台和沙雅县数字沙盘，并于2022年5月基本完成。
图 5 二三维一体化平台界面
相关链接
编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜供稿部门
供稿｜清华同衡 技术创新中心
原文始发于微信公众号（清华同衡规划播报）：“一张图”系统：统一数据底座，赋能全流程治理
